Leto 2016 se je za rusko obrambno ministrstvo začelo precej napeto. V okviru operacije v Siriji, povečanja deleža vojakov po pogodbi in ohranjanja visokih standardov bojne usposobljenosti je treba največji del vojaškega proračuna nameniti za financiranje državnega obrambnega reda.
Letošnji proračun za oddelek "Narodna obramba" naj bi bil 3, 14 bilijona rubljev, od tega 2, 142 bilijona ali 68 odstotkov financiranja obrambnega ministrstva za državno obrambno naročilo. Toda načrtovana hitrost ponovnega oboroževanja je lahko ogrožena, saj je konec februarja postalo znano o načrtih za sekvestriranje vojaškega oddelka za pet odstotkov.
Relej petletnih načrtov
V absolutnih številkah bo podfinanciranje znašalo približno 160 milijard rubljev, sodeč po informacijah iz virov na ministrstvu za obrambo, na katere se sklicujejo mediji, bo levji delež znižanja padel na državno obrambno naročilo (približno 150 milijard). Tako bo za nakup novega orožja, popravila in vojaški razvoj namenjenih sedem odstotkov manj denarja, kot je bilo načrtovano.
Razmere dobivajo dodatno dramatiko, glede na to, da naj bi bilo leto 2016 leto začetka izvajanja novega državnega programa oboroževanja (GPV) za obdobje do leta 2025 (GPV-2025), ki je po načrtih nemoteno nadomestil in dopolnila sedanji GPV-2020 in postala peta po vrsti v zadnjih 20 letih. Če se GPV-2020 v celoti šteje za zamisel nekdanjega vodje ministrstva za obrambo Anatolija Serdyukova, bi moral GPV-2025 postati utelešenje pristopov in pogledov ekipe sedanjega ministra Sergeja Shoiguja.
Leto 2016 ni bilo izbrano po naključju: pravila GPV-2020 so predvidevala popravek vsakih pet let, ekvator pa je padel samo za tekoče leto. Po ustaljeni tradiciji je bil namesto popravka sprejet bistveno nov program, ki je bil podaljšan za petletno obdobje.
O GPV-2025 je malo znanega. Prvič so se o novem programu začeli pogovarjati v začetku leta 2013. V okviru svojega razvoja naj bi uvedel formalni sklop pravil, ki bi določala postopek ustvarjanja obetavnih modelov orožja, vojaške in posebne opreme. Kar zadeva finančne kazalnike, so poročali, da bo program primerljiv z GPV-2020 (v višini 19,5 bilijona rubljev za Ministrstvo za obrambo v cenah leta 2011 z mehanizmom indeksiranja) ali celo manj. Najvišje ocene vojske so znašale 56 bilijonov rubljev (spomnimo se, da je zgornja meja GPV-2020 v fazi razvoja 36 bilijonov), vendar se je program zaradi nekega poenotenja orožja znatno znižal. Konec leta 2014 je bilo v poročilu ministrstva za obrambo, objavljenem na razširjenem upravnem odboru vojaškega ministrstva, ugotovljeno, da je 30 bilijonov, kar očitno presega prvotne načrte, saj je GPV-2020 tudi v cenah leta 2016 lahko ocenjeno na približno 26 bilijonov rubljev. To pomeni, da že leta 2014 ni moglo biti govora o nobeni enakovrednosti med obema programoma. Nekaj mesecev po kolegiju so neimenovani viri poročali, da bo obseg GPV-2025 znašal 70 odstotkov financiranja sedanjega GPV-2020.
Zanimivo je, da se je pri razvoju GPV-2020 zgornja meja 13 bilijonov rubljev v cenah leta 2011 (17 bilijonov v trenutnih cenah) imenovala udobna raven, kar je skoraj dvakrat nižje od številk, ki jih je objavilo ministrstvo za obrambo. Ob upoštevanju dejstva, da bo v letih 2011–2020 po pričakovanjih 10–15 bilijonov rubljev dejansko porabljenih za GPV, naša ocena dejanskega financiranja GPV-2025 ne izgleda preveč podcenjena.
Domnevamo lahko, da so bili glavni motivi za razvoj novega GPV-2025 poskus prilagoditve GPV-2020 k večjemu pragmatizmu ob upoštevanju realnosti v obliki opustitve nekaterih programov (predvsem pri uvozu, negativen odnos do ki ga je Sergej Shoigu pokazal že pred znanimi dogodki leta 2014), zamudo pri izvajanju številnih projektov in močno upočasnitev gospodarske rasti v državi. To pojasnjuje pozive vojaško-političnega vodstva, naj GPV-2025 postane bolj uravnotežen glede zagotavljanja virov.
Prvotni načrti za njegovo odobritev so bili predvideni decembra 2015, vendar se to ni zgodilo. Verjetno se je že od vsega začetka na GPV-2025 začelo gledati kot na nekakšno rešilno silo za GPV-2020, dolgoročne in drage programe, od katerih je bilo predlagano, da se preloži na naslednji petletni načrt. Izrecno bi bilo to v resnici mogoče, na primer z nakupom vojaških transportnih letal Il-76MD-90A, lovcev T-50, tankov T-14 in podmornic. Na nek način je bil GPV 2025 morda obravnavan kot poskus popravljanja neravnovesij njegovega predhodnika, ki je bil očitno preveč optimističen.
In če so bili v letih 2011–2015, ko so bili izdatki za državno obrambno naročilo relativno zmerni, čeprav so se v sedanjih cenah potrojili (s 571 milijard rubljev v letu 2011 na 1,45 bilijona rubljev v letu 2014), se je odstotek izpolnitve letnega obrambnega naročila države gibal od 95 do 98 odstotkov, nato pa od leta 2015, ko se njegova velikost poveča na 1,7 bilijona rubljev in bi jo bilo treba po enaki stopnji dodati do leta 2020, se tveganje premajhnega financiranja močno poveča. In to ne omenjam "proračunskega manevra" 2014–2015, po katerem je bil denar za številne programe ministrstva za obrambo nakazan v obdobju po letih 2016–2017.
"Brez uvoza" stane
Vse to je pripeljalo do dejstva, da je bil v začetku leta 2015 napovedan nov datum začetka izvajanja GPV -2025 - 2018. Nejasno je, ali bo program deloval do leta 2028 ali pa bo dejansko dopolnil sedem let, vendar brez vmesne revizije leta 2020 ali 2021. A tudi to obdobje ni trajalo dolgo, saj se je že avgusta 2015, pod pretvezo odsotnosti realne napovedi Ministrstva za gospodarski razvoj in Ministrstva za finance, očitno ustavilo vse vsebinsko delo na GPV-2025. Posledično je bilo sklenjeno nadaljevanje izvajanja sedanje GPV-2020 v okviru dogovorjenih kazalnikov. Na GPV-2025 se načrtuje vrnitev ne prej kot stabilizacija gospodarskih razmer in jasnost z napovedjo njenega razvoja. Kot lahko vidite, se naloga, s katero se sooča vojaško-industrijska komisija pod vodstvom predsednika države in namestnika obrambnega ministra Jurija Borisova, zadolženega za oborožitev, vsako leto le še bolj zakomplicira.
Druga posebnost GPV-2025 je bil nagib k nadomestitvi uvoza. Že septembra 2014, ko so zahodne države po priključitvi Krima in izbruhu sovražnosti na vzhodu Ukrajine uvedle sektorske sankcije proti Rusiji v zvezi z GPV-2025, sposobnost obrambne industrije, da samostojno proizvaja vse komponente, potrebne za je bila poklicana ruska vojska, ne da bi se zatekla k uvozu.
Obstajajo zelo drobni dokazi o vsebini GPV-2025 in njegovih prednostnih nalogah. Predsednik Vladimir Putin je o tem leta 2013 omenil, da bo poudarek na visoko natančnem orožju in vojaški opremi. Na primer, imenovali so avtomatizirane krmilne sisteme za komunikacijo in izvidovanje, robote, sisteme brez posadke in ne le zrak, ampak tudi pod vodo in kopno, navigacijske sisteme in sisteme za prenos informacij, sisteme za vizualizacijo bojišč. Poročali so, da novi GPV sestavlja 12 ločenih podprogramov. Njegova nič manj zanimiva lastnost, ki se je očitno pojavila šele leta 2014, je bil poudarek ne toliko na količinskih kazalnikih pri nabavi nove opreme, temveč na njeni kakovosti in možnosti nadaljnje posodobitve.
Ali konverzija zamuja?
Določen namig o vsebini GPV-2025 lahko vsebuje članek o politiki predsedniškega kandidata Rusije Vladimirja Putina, objavljen februarja 2012. Poudarja potrebo po vojaških zmogljivostih v vesolju, na področju informacijskega boja, predvsem v kibernetskem prostoru. In v daljni prihodnosti - ustvarjanje orožja, ki temelji na novih fizikalnih načelih (žarkovno, geofizikalno, valovno, genetsko, psihofizično itd.). Najverjetneje se bodo te teze v smislu vsaj R&R odrazile v novem programu.
V zvezi z nakupi v obdobju do 2020–2022 naj bi se osredotočila na jedrske sile, vesoljsko obrambo, izvidniške in nadzorne sisteme, komunikacije in elektronsko vojskovanje, brezpilotne letalnike in robotske udarne sisteme, transportno letalstvo, osebno zaščito vojaka, natančnost orožje in sredstva za boj proti njim …
Očitno bi se moral v primerjavi z GPV-2020 povečati delež popravljenega in posodobljenega orožja, čeprav so možnosti za to omejene s fizičnim in moralnim poslabšanjem opreme sovjetske izdelave, ki bo v naslednjih letih še pomembnejša. Posredno to predpostavko potrjuje izjava predsednika Vladimirja Putina, izdana konec leta 2013, po kateri se bo obrambna industrija morala pripraviti na pretvorbo po letu 2020, saj se bo obseg naročil prek organov pregona zmanjšal.
Glede na dvoumnost glede časa odobritve novega državnega programa oboroževanja je težko oceniti posebno paleto kupljenega orožja in vojaške opreme. Očitno bo pomemben del izvedba tistih projektov, ki so se že začeli, vendar se iz različnih razlogov ne ujemajo s prvotno predvidenimi roki. Nekatere izjave odgovornih oseb nam omogočajo naslednji bežen pregled sistemov, ki bodo s skoraj stoodstotno verjetnostjo razviti in kupljeni že po GPV-2025.
Za strateške raketne sile se bo začela serijska proizvodnja ICBM -jev Sarmat. Prvi vzorci bi morali biti pripravljeni v letih 2018-2020. Načrtovan je nakup najmanj 46 raket. Pričakovana naročila vključujejo bojni železniški raketni sistem Barguzin. Dobave se bodo začele konec desetletja.
Za vesoljske sile naj bi odprli raziskave in razvoj novega helikopterja. Eden največjih raziskovalnih in razvojnih projektov GPV-2025 obljublja, da bo program PAK DA. Oblikovanje novega strateškega bombnika traja že od začetka leta 2010. Prvi polet je predviden v letih 2019–2020, dobave letalsko-vesoljskim silam pa so predvidene za obdobje 2023–2025, vendar bodo zaradi izvajanja programa Tu-160M2 verjetno premaknjene. Skupaj s PAK DA za ruske letalske sile v okviru novega GPV bo kupljena nova proizvodnja Tu-160M2 (od leta 2023), začela se bo serijska posodobitev 30 bombnikov dolgega dosega Tu-22M3 v varianto Tu-22M3M. Proizvodnja serijskih vzorcev lovca T-50 se bo najverjetneje začela v letih 2019-2020.
V desetih letih bodo letalske sile prejele več kot 1500 letalskih bojnih letal BMD-4M, več kot 2500 oklepnih transporterjev BTR-MDM Rakushka. Znano je, da se bo serijska proizvodnja BMP Kurganets-25 začela leta 2018. V GPV-2025 očitno pade tudi nov amfibijski transporter za Marine Corps. Očitno je tudi, da bodo množični nakupi oklepnih vozil nove generacije (tank T-14, težko bojno vozilo pehote T-15, oklepnik Boomerang) postali prerogativa novega programa orožja.
Za mornarico je bilo načrtovano dokončati razvoj novega uničevalca projekta 23560 "Leader" in očitno začeti z njegovo gradnjo. Napovedani so bili načrti za dve raziskovalni ladji razreda ojačanega ledu na podlagi transporta oborožitve projekta 20180. Kupljenih bo tudi 10 minolovcev projekta 12700. Glavni projekti GPV-2025 o pomorskih vprašanjih vključujejo posodobitev težke letalske križarke "Admiral flote Sovjetske zveze Kuznetsov" in težke raketne križarke na jedrski pogon "Peter Veliki". Gradnja novega letalonosilke za rusko floto ni predvidena v trenutnih projektih GPV-2025.
