Na nedavnem srečanju predsednika Vladimirja Putina z vodjo vojaškega oddelka Sergejem Shoigujem in načelnikom generalštaba Valerijem Gerasimovim je bilo obravnavano precej široko paleto vprašanj: od poteka vaj ruske mornarice v Sredozemlju in na daljavo letalske lete do organizacijske komponente samega obrambnega ministrstva. V tem gradivu bomo podrobno analizirali predloge, ki jih je izrazil Sergej Šojgu glede spremembe podrejenosti objektov vojaško-industrijskega kompleksa, ki so zdaj pod okriljem obrambnega ministrstva države. Ta sprememba bi morala voditi k povečanju učinkovitosti porabe sredstev, namenjenih modernizaciji vojske.
Shoigu je dejal, da bi bilo priporočljivo prenesti proizvodna in popravljalna podjetja vojaško-industrijskega kompleksa na pogodbo za celoten cikel, hkrati pa jih odstraniti iz režima odvisnosti od obrambnega ministrstva. To odločitev je narekovalo dejstvo, da je glavni vojaški oddelek države osvobojen funkcij nadzora industrijskega kompleksa, ki so zanj nenavadne.
Takšen predlog Sergeja Shoiguja je v tisku povzročil mešano reakcijo. Po eni strani se morda zdi, da se minister odloča, da bo celotno predelovalno industrijo, ki je dobesedno zrasla na ministrstvo za obrambo, poslal v prosti tek, da bi se znebil bremena, ki je pred kratkim začelo tehtati močno na vojaškem oddelku. Toda ali je to vrsta tovora, ki se ga je vredno znebiti in ga dejansko prenesti na zasebne tirnice?
Obstaja pa še eno mnenje o tej zadevi. Prav umik proizvodnega grozda iz vojaško-industrijskega kompleksa bo pomagal rešiti problem državnega obrambnega reda, ki je v zadnjih letih postal praktično nerešljiv. Navsezadnje nikomur ni skrivnost, da se prejšnje vodstvo obrambnega ministrstva ni moglo dogovoriti o državnem obrambnem redu, tudi zaradi dejstva, da so bila podjetja, s katerimi naj bi sklepali pogodbe, neposredno odvisna od ministrstva in njegove voditelji. Na koncu se je vse zredilo na dejstvo, da so podjetjem preprosto narekovali pogoje, pod katerimi morajo delati. Če so podjetja vojaško -industrijskega kompleksa izjavila, da jim razmere ministrstva za obrambo ne ustrezajo, so jih hitro vzpostavili in izjavili: pravijo, da nočeš - kar hočeš; nakup v tujini. In kupili so … podpisane pogodbe …
Pojavilo se je pokvarjeno okolje, kot je zdaj običajno govoriti, ki je povezovalo vodenje industrijskih podjetij na rokah in nogah. Če to vodstvo ni "sklenilo kompromisa" z ministrstvom za obrambo RF, so ljudje v podjetju ostali brez dela. To je poseben pritisk na proizvodni proces …
Zdaj se je Sergej Shoigu odločil prerezati ta gordijski vozel. Predlaga, da se podjetja vojaško-industrijskega kompleksa osamosvojijo od ministrstva in bodo sposobna delati pod konkurenčnimi pogoji pri proizvodnji in popravilu vojaške opreme in orožja. Pravzaprav se je minister odločil zavarovati sebe in celoten resor, recimo, pred novimi različicami "obrambnih služb" (namreč z majhno črko), ki bi lahko črpale denar iz proračuna ministrstva za obrambo RF, vendar gre v napačno smer.
Umik vojaške proizvodne sfere z obrambnega ministrstva pa ima tudi svoje dvomljive plati. Za začetek bomo morali priznati, da se je glavni vojaški resor odločil za takšno potezo, kot je obsežna privatizacija industrijskih objektov. Konec koncev, če bodo podjetja odstranjena z ministrstva za obrambo, bodo bodisi vključena v drugo ministrstvo (in to je bilo že zapravljanje denarja - v drugih oddelkih bodo svoje "obrambne službe"), da bodo ostala v državni lasti, ali pa se bodo izvajali v smeri zasebnih delničarjev, da bi se znebili vladnih vzvodov nadzora in celo pritiska. Toda sama beseda "privatizacija" med Rusi v zadnjih nekaj desetletjih je dobila skoraj zlorabno konotacijo …
Mnogi razumejo, da ponavljanje korupcijskih škandalov, kot so škandali z Oboronservisom (zdaj z veliko začetnico), ne bi bilo zaželeno, prav tako ne bi želeli upočasniti podpisa pogodb v okviru državnega obrambnega reda, hkrati pa razumejo, da v v naši državi je malo verjetno, da bo neboleč prenos podjetij obrambnega kompleksa na zasebnega lastnika. Poleg tega številna podjetja vojaško-industrijskega kompleksa delujejo v strogi tajnosti, zato jih je izredno težko sprožiti za odprto privatizacijo, ne da bi pripravili resno dokumentarno pravno podlago. In pri nas se pogosto dogaja: če je minister rekel in je predsednik na to prikimal z glavo, je treba to razumeti kot poziv k aktivnemu ukrepanju pri hitri izvedbi tega načrta. Toda ali je v tej situaciji mogoče, oprostite, vročino? - retorično vprašanje …
Seveda lahko prenos podjetij na raven večje proizvodne svobode, v režim poštene konkurence, oblikovanje lastne cenovne politike vodi do pozitivnih rezultatov. Toda ali so vojaško-industrijska podjetja sama pripravljena na to? Ali to ne bo pripeljalo do tega, da bo prava industrijska konkurenca vplivala le na proizvodnjo lopatov in cedilcev, glede vojaške opreme pa bo vse ostalo enako, poleg tega pa z večjo odprtostjo za lopove z lahkim denarjem v žepu… Iskreno povedano, nočem, da bi obrambna industrija padla v takšen kaos.
Vseeno pa se je kaosu mogoče popolnoma izogniti, če je umik vojaško-industrijskega grozda izven okvira obrambnega ministrstva dobro premišljen. Za začetek bo treba ustvariti močno pravno podlago za dejavnosti takšnih podjetij. Konec koncev, medtem ko delajo v skladu z dokumenti, po katerih deluje obrambno ministrstvo. Za rešitev problema s koruptivno stranjo in hkrati, da ne pademo v privatizacijske skrajnosti, bi bilo vredno razmisliti na primer o možnosti sorazmerne korporatizacije ali možnosti distribucije vojaško-industrijskih podjetij po načelu njihove podrejenosti.
V tej situaciji (ne glede na to, koliko želimo iti po svoji poti), bomo morali biti pozorni na tuje izkušnje pri proizvodnji vojaške opreme. Če vzamete Nemčijo, ki so jo skupaj z Avstralijo strokovnjaki iz mednarodne organizacije Transparency International imenovali državo, citirajte: z "zelo nizko stopnjo korupcije v obrambni in obrambni industriji", potem obstaja izkušnja iz naslednjega načrta. Vodilna podjetja, specializirana za proizvodnjo orožja in vojaške opreme, delujejo na podlagi zasebnega kapitala. Tudi v Nemčiji obstaja praksa, da se ustvarijo proizvodni grozdi, ki združujejo več vojaških in civilnih proizvodnih obratov hkrati. Ta diverzifikacija proizvodnje rešuje problem sklenitve obrambnih pogodb z državo in zmanjšuje korupcijska tveganja na minimum.
Po uradnih statistikah delež države v nemškem sektorju obrambne industrije ne presega 5%. To vključuje predvsem servisne delavce letalskih sil, kopenskih sil in pomorskega arzenala. Za potrebe Bundeswehra je približno 2000 uradnih zasebnih dobaviteljev vojaškega orožja in opreme, ki niso le industrijski velikani, ampak tudi precej skromne industrije, ki pripravljajo posamezne dele ali sklope.
Posledično ta celoten nemški proizvodni sistem deluje kot po maslu in odreže samo možnost, da bi pokvarjeni uradniki ali zasebniki ne čistili denarja, ki ga je dodelilo vojno ministrstvo. Če bodo pri enem podjetju tega zgrajenega sistema cene začele biti neprimerno visoke ali, nasprotno, znižane, bo to sprožilo vprašanja konkurentov in sodelavcev, kar bo takoj pripeljalo do preverjanja, tudi s strani neodvisnih strokovnjakov. To je nekakšen samoregulacijski sistem, ki se "popravlja", nadzoruje, se ne pusti sprostiti.
Strinjam se, vse je zelo lepo in monumentalno - v nemščini. Toda samo mi ne živimo v Nemčiji in do zdaj moramo samo sanjati o obstoju neodvisnih strokovnjakov, ki bodo pomagali takoj identificirati pokvarjenega uradnika ali brezvestnega velikega vlagatelja. A kljub vsemu je tudi to, da Rusija ni Nemčija in Nemčija ni Rusija, nekako neumno …
Izkazalo se je, da je pri nas prišel čas, ko je čas za oblikovanje sistemov, ki so sposobni kakovostnega samonadzora. Če bo vlada lahko kakovostno uresničila zamisel Sergeja Shoiguja, da bi vojaško-industrijskemu sektorju podelila nov status, hkrati pa ohranila in razširila človeške vire, pritegnila pregledne zasebne naložbe in izravnala korupcijske sheme v obrambni industriji, bo to resna trditev dokazati svojo učinkovitost. V nasprotnem primeru se lahko ruski vojaško-industrijski sektor razpusti in pusti le spomine nase …
