V zadnjih nekaj letih je Rusija povečala obrambni proračun in s tem izvedla potrebno posodobitev oboroženih sil. Zdaj se načrtuje zmanjšanje obrambne porabe v skladu z novimi potrebami in zahtevami. Vsi ti procesi seveda pritegnejo pozornost tujih strokovnjakov. Tako je ameriško analitično podjetje Strategic Forecasting Inc., znano tudi pod skrajšanim imenom Stratfor, predstavilo svojo vizijo trenutnih razmer pri nas in mnenje o predpogojih za njen nastanek.
Družba je 3. maja objavila članek z zgovornim naslovom "Kaj obrambni rezi pomenijo za rusko vojsko" - "Kaj proračunska znižanja pomenijo za rusko vojsko." Stratfor je pregledal razpoložljive podatke iz različnih virov, vključno z raziskavami uglednih organizacij, in oblikoval svoje poglede na aktualne dogodke. Poleg tega so poskušali napovedati, kako se bodo razmere razvile v bližnji prihodnosti.
Strafor na začetku članka ugotavlja: močan udarec je bil nanesen obrambnemu proračunu Rusije. Ko govorimo o tem, se njeni avtorji sklicujejo na podatke Stockholmskega raziskovalnega inštituta (SIPRI). SIPRI je v nedavnem letnem poročilu zapisal, da so se leta 2017 izdatki za obrambo Rusije zmanjšali za 20% v primerjavi z letom 2016. V dokumentu je zapisano, da Moskva še vedno poskuša vlagati v obrambo, vendar obstoječe gospodarske težave nalagajo nekatere omejitve. Analitiki so hkrati ugotovili, da je za razumevanje razlogov za 20 -odstotno znižanje treba poznati trenutni kontekst.
V prihodnjih letih se bo razvoj ruskih oboroženih sil nadaljeval. Vendar se Kremelj zdaj sooča z novim izzivom. Za nadaljnje financiranje bo moral izbrati prednostne programe, hkrati pa zmanjšati porabo za druge.
Stratfor se spominja dogodkov iz daljne preteklosti. Po razpadu Sovjetske zveze v devetdesetih letih se je ruska vojaška poraba stalno zmanjševala. Vendar pa je kasneje, ko je Vladimir Putin prišel na oblast, obstajala želja po obnovi oboroženih sil. Za časa novega predsednika je obrambni proračun nenehno naraščal. Ob splošni gospodarski rasti in višjih cenah energije so bile dodatne spodbude. Tako so se sredstva za vojsko povečala po "rusko-gruzijski vojni" leta 2008, kar je omogočilo ugotovitev pomanjkljivosti obstoječega sistema vojske.
Avtorji zapiska poudarjajo, da so se pet let po vojni z Gruzijo nove naložbe v vojsko v celoti izplačale, ko je Rusija začela uporabljati svoje posodobljene oborožene sile za operacije v Ukrajini in Siriji.
Medtem ko je Moskva napenjala mišice v Siriji in Ukrajini, je rusko gospodarstvo zgrešilo dva pomembna udarca. Prva je bila znižanje cen izvoženih energentov, druga pa boleče sankcije ZDA in zahodnih zaveznikov. Posledica tega je bila gospodarska kriza, opažena od leta 2014 do 2017. Gospodarske težave so prisilile Kremlj, da se zateče k strožjim rešitvam. Kot kaže nedavna študija, ugotavlja Stratfor, je vse to povzročilo znatno zmanjšanje obrambnega proračuna.
Stratfor piše, da se ruski obrambni proračun nedvomno krči. Vendar pa je lahko ta 20 -odstotni padec stroškov zavajajoč, če ga gledamo ločeno od drugih dejavnikov in informacij. Najprej so lahko težave povezane z dogodki leta 2015. Nato je Ministrstvo za finance Rusije izvedlo veliko plačilo, katerega namen je bil poplačilo nakopičenega velikega dolga številnim podjetjem obrambne industrije.
Če se to plačilo na splošno ne upošteva, je sedanje znižanje videti precej skromnejše. Na primer, analitik Michael Kofman iz Centra za pomorske analize je izračunal, da je sedanje zmanjšanje obrambnega proračuna, razen teh porab, le 7%, ne 20%. Poleg tega je zelo težko natančno izračunati obrambno porabo države, kot je Rusija. Veliko sredstev za obrambo, predvsem za razvoj in izvajanje tajnih projektov, pogosto ne razkrijemo, kar resno posega v izračune. Nazadnje bi lahko ruski obrambni proračun znova začel naraščati, če bi se cene energije ponovno zvišale.
Strokovnjaki za strateško napovedovanje menijo, da je "eksplozivne rasti" ruskega obrambnega proračuna, ki je bila opažena v zadnjih petnajstih letih, v veliki meri konec. Hkrati se bodo ruske oborožene sile v takšni ali drugačni obliki še naprej posodabljale in izboljševale z različnimi metodami in sredstvi. Po mnenju avtorjev zapiska pa bo morala Moskva zdaj opustiti prej uporabljeni pristop, ki je predvideval hkratno in aktivno pokrivanje vseh področij. Namesto tega se bo morala omejiti le na razvoj ključnih področij.
Stratfor s sklicevanjem na eno od svojih prejšnjih analiz poskuša napovedati dogodke v bližnji prihodnosti. Predvideva, da bo rusko vojaško in politično vodstvo v prihodnje posebno pozornost namenilo strateškim jedrskim silam. Poleg tega bodo visoko natančno orožje ter radijsko-elektronski in radijsko-tehnični sistemi različnih razredov ostali prednostna naloga. V tem primeru bo mornarica, ki ima "običajno" orožje, verjetno postala ena od žrtev zmanjšanja vojaškega proračuna. Na to lahko vpliva najmočneje.
***
Stratfor je v svoj "Kaj obrambni rezi pomenijo za rusko vojsko" vključil radoveden graf, ki prikazuje splošno gospodarsko uspešnost in izdatke za obrambo Rusije. Poleg tega je odražala glavne dogodke zadnjih let, cene energije in položaje, na katerih je V. Putin delal v različnih obdobjih.
Komentar grafikona ugotavlja, da nizke cene nafte in sankcije tujih držav resno pritiskajo na rusko gospodarstvo, tudi na obrambni proračun. Hkrati so navedene nekatere težave pri štetju. Izračuna vojaških izdatkov Rusije ni mogoče izvesti z visoko natančnostjo, vendar so tudi v takih razmerah vidni vsi glavni trendi. Tako je jasno razvidno, da ruski obrambni proračun že desetletje in pol nenehno raste. In zdaj se zdi, da se bodo stroški zmanjšali.
Spodnji graf prikazuje vrednosti bruto domačega proizvoda v bilijonih ameriških dolarjev po trenutnih tečajih (turkizna črta). Tabela BDP prikazuje nekaj povprečnih letnih cen za sod nafte. Modri graf prikazuje vojaški proračun, izražen v milijardah ameriških dolarjev po cenah za leto 2016. Zaradi jasnosti sta bruto domači proizvod in obrambni proračun prikazana na različnih lestvicah, čeprav sta drug na drugem. Lestvica za BDP je torej predpisana od nič do 2,5 bilijona dolarjev, medtem ko so za obrambne izdatke po istem urniku omejitve od 20 do 70 milijard.
Na grafikonu Stratforja se turkizna linija BDP nenehno povečuje od leta 2000 do 2008. Potem sledi letni upad, po katerem se rast nadaljuje in se nadaljuje do leta 2013. Od leta 2014 do 2016 se nove točke na grafu nahajajo ena pod drugo.
Razpored vojaških izdatkov je videti drugače. Modra črta se začne vzpenjati že leta 2000 in s spreminjanjem svoje "strmine" še naprej naraščati do leta 2016. Graf prikazuje tudi boje avgusta 2008, konec protiteroristične operacije v Čečeniji leta 2009, "posredovanje v Ukrajini" in sirsko operacijo. Pokazalo se je, da so se leta 2011 izdatki za obrambo znatno povečali. Poleg tega je bila rast proračuna več let enakomerna, leta 2017 pa se je opazno zmanjšala. Treba je opozoriti, da graf iz Stratforja prikazuje točno tiste izračune, po katerih trenutno zmanjšanje ni 7%, ampak 20%.
Različne lestvice prikazovanja kazalnikov jasno kažejo glavne trende, hkrati pa ne dopuščajo ocene razmerja med BDP in obrambno porabo. Znano je, da je leta 2000 bruto domači proizvod Rusije v "trenutnih dolarjih" znašal 260 milijard. Za obrambo so istega leta po urniku porabili nekaj več kot 20 milijard - približno 7-7,5%. BDP je leta 2008 presegel 1,66 bilijona dolarjev, obrambni proračun pa je po navedbah Stratforja v tem obdobju presegel 40 milijard dolarjev, tj. znašal nekaj manj kot 2,5%. Leta 2013, pred začetkom opaznega padca kazalnikov, je BDP skoraj dosegel 2,3 bilijona dolarjev, za obrambo pa je bilo porabljenih približno 55 milijard dolarjev - prav tako le okoli 2,5% bruto domačega proizvoda. Nazadnje, za leto 2016 je bil prijavljeni BDP na ravni 1,28 bilijona dolarjev in vojaški proračun na ravni 70 milijard dolarjev. Tako je zaradi padca BDP v dolarjih delež vojaške porabe dosegel 5,5%.
Ne smemo pozabiti, da je v grafu Stratforja bruto domači proizvod naveden v trenutnih vrednostih za posamezno leto, medtem ko so bile velikosti obrambnih proračunov prilagojene stopnji za leto 2016. Zaradi tega je težko določiti dejansko razmerje med porabo in BDP. Vendar se v takšni situaciji znana slika še enkrat potrdi. Do začetka tega desetletja je ruski obrambni proračun rastel skupaj z gospodarstvom, le sedanji državni program oboroževanja za obdobje 2011–2020 je na določen način spremenil razmere. Vendar so v tem primeru izdatki rasli hkrati z BDP.
***
Različica Strategic Forecasting Inc. o zmanjšanju ruskega vojaškega proračuna v povezavi s splošnimi gospodarskimi težavami ima seveda pravico do življenja. Ne smemo pa pozabiti na izjave ruskih uradnikov, ki so večkrat napovedali trenutne načrte.
Vojaško in politično vodstvo Rusije je v preteklosti in letos večkrat opozorilo, da se večina najzahtevnejših in najdražjih programov v okviru modernizacije vojske končuje, kar omogoča zmanjšanje proračuna. Vrhunec porabe je minil, nato pa se v naslednjih petih letih načrtuje zmanjšanje obrambnih izdatkov, s čimer se bo znižalo na raven pod 3% BDP. Toda tudi v zmanjšani obliki bo proračun zadostoval za vzdrževanje vojske v zahtevanem stanju in za nadaljevanje obnove njenega materiala.
Razvoj ruskih oboroženih sil na splošno in zlasti njegovi finančni vidiki vzbujajo naravno zanimanje tujih strokovnjakov. Dajejo se različne ocene in napovedi. Vendar pa pogosto obstajajo pristranske publikacije, ki so v nasprotju z dobro znanimi podatki. Z nekaj zadržki je zadnji primer Stratforjeve zadnje objave o porabi ruske vojske za to. Ignorira znane informacije, ki so jih potrdili uradniki, hkrati pa ponuja alternativno razlago dogodkov, ki bolje ustreza trenutnim trendom v zunanjepolitični analizi.
Ne glede na mnenje tujih analitikov pa Rusija še naprej posodablja svoje oborožene sile. Pomemben del del je že zaključen, zdaj pa je mogoče na določen način znižati stroške. In kako bo to razloženo v tujini, ni tako pomembno, ko vojska pridobi sodoben materialni del, država pa dobi priložnost, da denar preusmeri na druga področja.
