Izčrpanost države
Svetovna vojna, težave, intervencije in množične migracije so privedle do izčrpanosti Rusije, njenih virov, človeških in materialnih. Politika vojnega komunizma, politika mobilizacije z namenom, da se sooči s sovražniki boljševikov, je za večino kmetov (velik del prebivalstva Rusije), ki jih je uničila vojna in izčrpana zaradi pridelka, prenehala biti strpna. neuspeh. Kmetje so začeli nasprotovati sovjetskemu režimu. Država se je soočila z grožnjo novega izbruha vojne med mestom in deželo, temu pa bi lahko sledila nova zunanja invazija na Zahod, nacionalistični režimi na Poljskem in Finskem ter bela garda.
Naravni odziv na pomanjkanje trga, umik hrane s presežkom sredstev, je bilo zmanjšanje obdelovalnih površin s strani kmetov. Kmetje so zmanjšali proizvodnjo kmetijskih pridelkov na minimum, potreben za prehrano ene družine. In velike kmetije, ki so obstajale pred revolucijo, so bile povsod uničene. Zemljišča so bila povsod zdrobljena in izgubila tržnost. Leta 1920 je kmetijstvo zagotovilo le približno polovico predvojne proizvodnje. Rezerve, ki so obstajale prej, so bile uporabljene med vojno. Pred državo je pretila grožnja velike lakote. V letih 1921-1922. lakota je zajela ozemlje 35 provinc, zaradi tega je trpelo na desetine milijonov ljudi, umrlo je približno 5 milijonov. Posebej prizadeta je bila Volga, južni Ural in južna Ukrajina.
Industrijske razmere so bile še slabše. Leta 1920 je proizvodnja težke industrije predstavljala približno 15% predvojnega dela. Produktivnost dela je bila le 39% na ravni leta 1913. Delavski razred je močno trpel. Mnogi so umrli na frontah Civil. Tovarne in tovarne so stale, mnoge so bile zaprte. Delavci so odšli v vasi, rešili se z lastnim kmetovanjem, postali rokodelci, mali trgovci (vrečarji). Postopek odjave delavcev je potekal. Lakota, brezposelnost, vojna utrujenost in druge stiske so bili razlogi za nezadovoljstvo delavcev.
Kmetijstvo je bilo hrbtenica ruskega gospodarstva in glavni vir virov. In bil je v popolnem upadu. Velike kmetije so praktično izginile, dvorišča s posejano površino več kot 8 dessiatinov so predstavljala približno 1,5%. Dvorišča z majhnimi parcelami so popolnoma prevladala - s sejanjem do 4 hektarjev in enim konjem. Delež kmetij z več kot 2 konjema se je zmanjšal s 4,8 na 0,9%. Bilo je več kot tretjina gospodinjstev brez konj. Vojna je privedla do smrti velikega števila delovno sposobnih moških, nekateri so postali invalidi in hromi. Večina vlečnih živali je bila izgubljena.
Če bi sedanje razmere vztrajale, bi lahko Rusija izgubila ostanke industrije, razvito infrastrukturo (vključno z železnicami) in velika mesta. Industrija bi postala povsem obrtniška in bi služila interesom kmetov. Država je izgubljala sposobnost vzdrževanja državnega aparata in vojske. In brez tega bi Rusijo preprosto požrli veliki in majhni zunanji plenilci.
Zato je po izrednem vojnem obdobju sovjetska država poskušala vzpostaviti svoje gospodarstvo. Dva najbolj cenjena kmetijska ekonomista v Rusiji, L. Litošenko in A. Chayanov, sta dobila naročilo, da pripravita dva alternativna projekta. Litošenkova je predlagala, da se v novih razmerah nadaljuje "stolipinska reforma" - delež pri kmetovanju z velikimi zemljišči in najetimi delavci. Chayanov je s postopnim sodelovanjem izhajal iz razvoja kmečkih kmetij brez mezdnega dela. O teh projektih so poleti 1920 razpravljali na komisiji GOELRO (prototip organa za načrtovanje) in v Ljudskem komisariatu za kmetijstvo. Odločili so se, da bodo načrt Chayanov postavili v središče državne politike.
Glavni mejniki NEP
8. marca 1921 se je v Moskvi odprl X kongres RCP (b). Zgodilo se je v ozadju kronštatskega umora in vrste kmečkih uporov po vsej Rusiji. Hkrati Kronstadt ni bil primarni razlog za uvedbo NEP. Besedilo resolucije o NEP je bilo predstavljeno Centralnemu komiteju 24. februarja 1921. Kongres je sprejel sklep o prehodu s politike vojnega komunizma na novo gospodarsko politiko in o nadomestitvi sistema presežnih sredstev z davkom v prijazen. Kongres je sprejel tudi posebno resolucijo "O enotnosti stranke", ki jo je predlagal V. Lenin. Dokument je opozoril na škodo in nedopustnost kakršnega koli frakcioniranja ter naročil, naj se takoj razpustijo vse frakcijske skupine in platforme. Vsakršni frakcijski govori so bili prepovedani. Zaradi kršitve teh zahtev so bili izključeni iz stranke. Poleti je v komunistični partiji prišlo do čistke, približno četrtina njenih članov je bila izključena iz RCP (b).
NEP je vseboval več pomembnih odlokov. Odlok z dne 21. marca 1921 je distribucijo hrane nadomestil z davkom v naravi. Med presežnimi sredstvi je bilo zaseženih do 70% kmetijskih proizvodov, davek je bil okoli 30%. Preostanek je bil prepuščen družini in bi ga lahko uporabili za prodajo. Hkrati je davek postal progresiven - revnejša je družina, manj je. V več primerih je bilo kmečko gospodarstvo na splošno oproščeno davkov. Z odlokom z dne 28. marca 1921 je bila uvedena prosta trgovina s kmetijskimi proizvodi. 7. aprila 1921 so bile zadruge dovoljene. Odloki z dne 17. in 24. maja so ustvarili pogoje za razvoj zasebnega sektorja (male, obrtne industrije in zadružništva) in materialne baze kmetijstva. Z odlokom z dne 7. junija je bilo dovoljeno ustanoviti mala podjetja z do 20 zaposlenimi. 4. oktobra 1921 je bila ustanovljena Državna banka RSFSR.
Kmečki Brest
NEP je v stranki sprožil burne razprave. Imenovali so ga "umik", "kmečki Brest". Med nekaterimi poklicnimi revolucionarji je bilo sovraštvo do "kmečkega" načela Rusije zelo stabilno in izrazito. Mnogi boljševiki niso želeli spodbujati kmečkega prebivalstva. Vendar je Lenin to poudaril
"Samo sporazum s kmetstvom lahko reši socialistično revolucijo v Rusiji."
In kmetje so lahko zadovoljni samo s svobodo, da si izmenjajo svoj presežek. Zato je »vez s kmečkim gospodarstvom« (osnova NEP) glavni pogoj za izgradnjo socializma. Tako NEP ni povzročil politični trenutek, ampak tip Rusije kot agrarne, kmečke države.
Omeniti velja, da je razprava o NEP -u neopazno odrinila koncept marksizma o svetovni proleterski revoluciji kot pogoju socializma. Vsa pozornost je bila usmerjena v notranje zadeve Rusije, iz katere je pozneje zrasel koncept izgradnje socializma v eni državi.
Kratek povzetek
Prvo leto nove politike je spremljala katastrofalna suša (od 38 milijonov dessiatinov, posejanih v evropskem delu Rusije, je umrlo 14 milijonov). Prebivalstvo najbolj prizadetih območij je bilo treba evakuirati v Sibirijo, masa ljudi (približno 1,3 milijona ljudi) je odšla samostojno v Ukrajino in Sibirijo. Šok zaradi razmer je leta 1922 delo na podeželju razglasil za nacionalno in splošno partijsko zadevo.
Toda postopoma je NEP privedel do obnove kmetijstva. Že leta 1922 je letina znašala 75% ravni iz leta 1913, leta 1925 so posejane površine dosegle predvojno raven. Glavna veja gospodarstva države, kmetijstvo, se je stabilizirala. Vendar problem agrarne prenaseljenosti, zaradi katere je Rusija trpela v začetku 20. stoletja, ni bil rešen. Tako je bilo do leta 1928 absolutno povečanje podeželskega prebivalstva 11 milijonov ljudi (9,3%) v primerjavi z letom 1913, celotna posejana površina pa se je povečala le za 5%. Poleg tega se setva žita sploh ni povečala. To pomeni, da se je setev žita na prebivalca zmanjšala za 9% in je leta 1928 znašala le 0,75 hektarja. Zaradi rahlega povečanja produktivnosti se je proizvodnja žita na prebivalca podeželskega prebivalstva povečala na 570 kg. Povečalo se je tudi število živine in perutnine, skoraj tretjino vsega žita so porabili za krmo. Prehrana kmetov se je izboljšala. Vendar se je komercialna proizvodnja žita zmanjšala za več kot polovico, na 48% od ravni iz leta 1913.
Razvila se je tudi "naturalizacija" kmetijstva. Delež zaposlenih v kmetijstvu se je povečal s 75 na 80%(od 1913 do 1928), medtem ko se je v industriji zmanjšal z 9 na 8%, v trgovini s 6 na 3%. Industrija se je postopoma okrevala. Leta 1925 je bruto proizvodnja obsežne industrije znašala ¾ predvojne ravni. Proizvodnja električne energije je enkrat in pol presegla raven iz leta 1913.
Nadaljnji razvoj industrije so ovirali številni problemi. Težka industrija in promet sta bila v hudi krizi. Za "kmečko gospodarstvo" so bili praktično nepotrebni. V velikih mestih so opazili težko stanje z oživitvijo negativnih pojavov kapitalizma. Menshevik Dan, ki je zapustil zapor v začetku leta 1922, je bil presenečen, da je v Moskvi obilo hrane, a cene si lahko privoščijo le novi bogataši ("Nepmen"). Povsod so špekulirali, natakarji in taksisti so spet začeli govoriti "gospodar", na Tverski ulici so se pojavile prostitutke.
Pijanost prebivalstva je postala ena od presenetljivih značilnosti liberalizacije. Sproščena je bila proizvodnja in prodaja alkohola. Do leta 1923 je proizvodnja državnega užitnega alkohola padla skoraj na nič. Dovoljena je bila zasebna proizvodnja in prodaja likerjev in likerjev. Boj proti mesečini se je ustavil. Do 10% kmečkih kmetij je proizvajalo mesečino. Moonshine je v vasi postal nadomestek za denar. Šele leta 1925 je bil državni monopol nad proizvodnjo vodke obnovljen. Državni monopol nad vodko je spet postal pomemben za proračun države. V proračunskem letu 1927-1928 je "pijani del" predstavljal 12% proračunskih prihodkov (leta 1905 je bil 31%). Toda od takrat se začne opazno povečanje porabe alkohola v destilarni s strani prebivalstva.
Konec dvajsetih let prejšnjega stoletja je bil NEP okrnjen in začela se je prisilna industrializacija. V letih perestrojke in zmage demokracije so mnogi avtorji to predstavili kot posledico napačnih in zlobnih pogledov sovjetske elite, Stalina osebno. Vendar drugače ni bilo mogoče hitro skočiti v prihodnost in premagati zaostanek za vodilnimi silami sveta za 50-100 let. NEP je bil potreben, da bi državi in ljudem dali počitek, premagali opustošenje in obnovili uničeno. Potem pa je bila potrebna drugačna politika.
Leta 1989 je bilo izvedeno ekonomsko modeliranje možnosti nadaljevanja NEP v tridesetih letih prejšnjega stoletja. Pokazalo se je, da v tem primeru ne bo mogoče povečati obrambne sposobnosti ZSSR. Poleg tega bi letna rast bruto proizvoda postopoma padala pod rastjo prebivalstva, kar je vodilo v nenehno osiromašenje prebivalstva, država pa bi vztrajno šla v novo družbeno eksplozijo, vojno mesta in podeželja, in nemiri. Očitno je, da kmečka, agrarna Rusija ni imela prihodnosti. V burnih letih 1930-1940. napredne industrijske sile bi ga preprosto zatrle. Ali pa bi se to zgodilo po začetku nove državljanske vojne v Rusiji.
