Sredi osemdesetih let dvajsetega stoletja so bili nekateri materiali ameriškega ministrstva za mornarico, ki so bili dolga leta shranjeni v oddelkih, preneseni v zbirko ameriškega nacionalnega arhiva in so postali na voljo. Med njimi so še posebej zanimivi dokumenti obveščevalne službe ministrstva, povezani s prazgodovino ameriškega posredovanja, med katerimi izstopa memorandum "Zapiski o razmerah v Rusiji in kako to vpliva na interese zaveznikov". Ta dokument ima oznako »zaupno« in ima datum 31. oktober 1917, nov slog, t.j. teden pred oktobrsko revolucijo.
V pomorskem obveščevalnem memorandumu je bil predlagan začetek oborožene zavezniške intervencije v Rusiji, da bi se ji preprečil umik iz vojne proti Nemčiji, pa tudi okrepitev položaja začasne vlade ob naraščajočem revolucionarnem gibanju. Kot večina obveščevalnih gradiv je tudi ta dokument anonimen. Na njem je žig "Urad za pomorsko obveščevalno dejavnost", vendar je za razliko od rednih poročil prebivalcev, kodiranih s črkami "x", "y", "z" itd., Avtor memoranduma označen kot "zanesljiv in verodostojen vir. " Sodeč po besedilu memoranduma je bil eden od prebivalcev ameriške obveščevalne službe v Petrogradu.
Dokument je razdeljen na dele, napisane očitno v dveh korakih, združenih s skupnim uvodom. Prvi del se nanaša na začetek septembra, torej na čas umora generala Kornilova. Avtor memoranduma je občudoval ta "drzen, pogumen in domoljuben" govor, saj je menil, da ga "morajo podpreti vsi dobronamerni Rusi in zavezniške zadeve". V Kornilovu je videl močno osebnost, ki je sposobna, če je uspešna, zagotoviti "močno" moč, da stori tisto, česar začasna vlada ni zmogla. Vsekakor so ameriški predstavniki v Petrogradu veliko upali na zmago Kornilova. Veleposlanik ZDA D. Francis je ravno v teh dneh v zasebnem pismu izrazil nezadovoljstvo nad dejstvom, da je "začasna vlada pokazala šibkost, ker ni uspela obnoviti discipline v vojski in je dala preveč volje ultrasocialističnim občutkom, katerih privrženci se imenujejo "boljševiki." je poslal uradni telegram v Washington, poročal je, da ameriški vojaški in pomorski ataše verjame, da bo Kornilov prevzel situacijo po "neuporabnem odporu, če sploh".
V memorandumu je bilo zapisano, da bo Kornilov govor in vse, kar pomeni za ZDA, omogočilo, da se vloži zahteva po vojaški pomoči Rusiji, tudi če jo zavrne. "Odločno in brez odlašanja moramo predložiti ultimatum," je zapisano v memorandumu, "da bi vlada Kerenskega pristala na vojaško pomoč zaveznikom, da bi ohranila vladno moč v mestih v državi, nato pa okrepila fronto."
Vojaška pomoč je pomenila oborožen poseg v Rusijo, katere načrti so predvidevali pošiljanje vojaškega kontingenta na sever in ekspedicijskih sil na Daljni vzhod. Na severu bodo Američani pristali s Francozi in Britanci, na Daljnem vzhodu pa z Japonci. Slednji naj bi "prevzeli" Sibirsko železnico, vendar pod nadzorom in vodenjem Američanov. V idealnem primeru bi avtor zapiska želel videti enote ameriške vojske po celotni dolžini železnice, ki povezuje Sibirijo z Moskvo in Petrogradom. Izrazil je upanje, da bodo zavezniške čete postale "branik prava, oblasti in vlade", okoli njih pa bodo združeni "najboljši elementi ruskega ljudstva" - častniki, kozaki in "meščanstvo" (ta beseda je postavljena pod narekovaje, avtor je pojasnil, kaj misli s "povprečnim razredom"), pa tudi "misleč, pošten del kmetov, vojakov in delavcev", iz katerega so bile seveda izključene revolucionarno naravnane množice.
Avtor memoranduma je jasno povedal, kakšno vlado in kakšen zakon bodo podprli nepovabljeni varuhi ruske blaginje. Ob upoštevanju naraščajoče inflacije, skokovitih cen osnovnih potrebščin in pomanjkanja slednjih se je pritožil, da kmetje in delavci sploh ne vedo ničesar o financah, slišali pa so o zaplembi vsega bogastva, premoženja in zemlje, uničenje vseh bank, saj so bile kapitalistične. Očitno nezadovoljstvo so izrazila tudi dejanja množic za odpravo vseh dolgov tako carske kot začasne vlade. Ti govori so neposredno ogrožali interese Združenih držav, saj so ameriške korporacije v lasti lastnine v Rusiji. New York National City Bank, ki je začela delovati v Petrogradu leta 1915 in tam odprla svojo podružnico v začetku leta 1917, je sodelovala pri dajanju posojil in dajanju trgovskih naročil za več deset milijonov dolarjev. ZDA so bile prve med zavezniki, ki so razglasile priznanje začasne vlade. Ta odločitev je bila sprejeta na isti seji vlade kot odločitev o vstopu ZDA v prvo svetovno vojno. Kot je opozoril pomorski minister J. Daniels, je ameriška administracija poskušala pokazati svoj interes za "nov ruski demokratični režim".
ZDA so začasno vlado zagotovile finančno pomoč, kar jim je, kot so menili Američani, dalo pravno podlago za vmešavanje v ruske zadeve. Ni čudno, da je v odgovor na nezadovoljstvo, ki ga je izrazil minister za zunanje zadeve začasne vlade M. I. Tereščenko v zvezi z očitno prokornilovaškim stališčem ameriškega veleposlaništva med upori, je Frančišek dejal, da bi bil v normalnih pogojih takšen protest možen, a ker Rusija prosi in prejema znatno pomoč, so nastale "posebne razmere". Zato je imela tema finančnega stanja, odnosa do dejavnosti bank in dolgov, postavljena v memorandumu, zelo natančno utemeljitev. Geslo vsega ameriškega diskurza je bilo zagovarjanje "svete pravice" zasebne lastnine.
Čeprav je avtor memoranduma izjavil, da bodo "najboljši elementi ruskega ljudstva" podpirali intervencijo, so tisti, ki so bili označeni kot "najslabši", velika večina in na njihovo podporo ni mogoče računati. Ko se je tega zavedal, je avtor predlagal, naj se vojaki v Rusijo pošljejo "brez odlašanja" z organizacijo prihoda pomorskih in kopenskih sil nenadoma in skrivaj, čez noč. V memorandumu je bilo natančno navedeno, kaj bi moralo začeti intervencijo: zaseči železnice in telegraf, zaloge hrane, skladišča s čevlji in oblačili, ustaviti telefonsko in telegrafsko komunikacijo. Ko zasežete morska pristanišča, poveljnik ledolomilcev, se izogibajte poškodbam pomorskih plovil itd.
V praksi je šlo za uvedbo okupacijskega režima. Primarni pomen je bil pripisan okupaciji Vologde, Jaroslavlja in Arhangelska kot strateških točk, ki nadzorujejo pomembne komunikacije. Za organizacijo upravljanja okupiranih ozemelj je bilo predlagano mobilizacijo in klicanje v Rusijo na delo v ekspedicijskih silah vseh državljanov zavezniških držav, ki govorijo rusko, in da bi ustrahovali prebivalstvo, je bilo priporočljivo pretiravati v številu sile, ki so na voljo Američanom, če je mogoče. Poudarjeno je bilo, da je treba zagotoviti varnost mostov na poti napredovanja zavezniških sil, da jih boljševiki ne bi razstrelili. To, edina omemba nasprotnikov posega v celotnem dokumentu, govori sama zase. V očeh ameriških predstavnikov, od Frančiška do anonimnega avtorja memoranduma, je glavna grožnja ameriškim interesom izhajala prav iz boljševikov.
Razlog za nastanek ameriškega načrta za oboroženo intervencijo v Rusiji je bil Kornilov upor. Slednji pa ni bil poražen zaradi spopada s silami začasne vlade, ki je bila zvesta Kerenskemu, ampak predvsem zaradi vse večjega vpliva boljševikov, ki so organizirali razpršene sile za premagovanje upora. Napovedi ameriških predstavnikov o neizogibni zmagi Kornilova so se izkazale za neizvedljive. Frančišek je moral telegrafirati v Washington, da so bili vojaški in pomorski atašeji "izjemno razočarani zaradi neuspeha Kornilova". Približno na enak način to piše v memorandumu, katerega zaključni del se nanaša na obdobje, ko je bil Kornilov upor že premagan.
Razočaranje ameriških predstavnikov se je poglobilo z rastjo revolucionarnega razpoloženja v državi, še večjim nezadovoljstvom z vojno in širjenjem občutkov med vojaki na fronti za umik iz nje. Nesposobnost začasne vlade, da se spopade z revolucionarnim gibanjem in okrepi položaj na fronti, je povzročila neskrito draženje predstavnikov ZDA. V zvezi s tem je bilo v zadnjem delu memoranduma poudarjeno, da je edino upanje zaveznikov in "pravih ruskih domoljubov" zmaga Kornilova, po porazu pa se Rusija "ne more rešiti pred uničenjem, porazom" in grozote."
Neuspeh upora Kornilova je zmanjšal možnosti zavezniškega posredovanja v Rusiji, katere vlada, kot je zapisano v memorandumu, bi se lahko zdaj zavrnila. Dejansko so bili za takšno sodbo dobri razlogi, saj je sam Kerensky v intervjuju za Associated Press na dan, ko je memorandum datiran, torej 31. oktobra, dal negativen odgovor na vprašanje o možnosti pošiljanja. Ameriške čete v Rusijo. Kerensky je priznal, da je njegova vlada v negotovem položaju, vendar je izjavil, da je posredovanje praktično neizvedljivo. Zaveznike je obtožil nezadostne pomoči Rusiji, katere sile so bile izčrpane, kar je povzročilo ogorčenje ameriškega tiska, ki je zahteval, da se začasna vlada drži zavezniških obveznosti.
Opisujoč odnos ameriškega javnega mnenja do Kerenskega po neuspehu upora Kornilov, ameriški zgodovinar K. Lash ugotavlja, da so ZDA "naveličane" njega. Dejansko niti v Združenih državah Amerike niti med ameriškimi predstavniki v Petrogradu Kerenski ni bil visoko kotiran. Ker pa je bila njegova vlada tista, ki je bila takrat edina podpora za boj, predvsem z naraščajočim vplivom boljševikov, so mu ameriški vladajoči krogi še naprej nudili vse vrste podpore. Hkrati so se nekateri visoki ameriški uradniki, da bi preprečili socialistično revolucijo v Rusiji, celo pripravljeni strinjati z umikom Rusije iz vojne, čeprav ameriška administracija na splošno tega pristopa ni delila. V memorandumu je bilo kategorično zapisano, da če bo Rusija zavrnila sodelovanje v vojni, bo posredovanje zaveznikov neizogibno.
V prvem delu memoranduma, ki je bil sestavljen še pred porazom Kornilova, je bilo zapisano, da je treba "glavni argument" v pogajanjih z začasno vlado o posredovanju oblikovati na naslednji način: mir, zasedamo Sibirijo in prevzamemo razmere spredaj. " Ta odnos pa se je potem zaostril in na koncu se je postavilo vprašanje: posredovanje bo sledilo ne glede na to, ali je prišlo do soglasja Rusije ali ne. Poleg tega je bil poudarek premaknjen v utemeljitev potrebe po pošiljanju tujih vojakov: z vprašanja o morebitnem umiku Rusije iz vojne se je preusmerilo na potrebo po preprečevanju nadaljnjega razvoja revolucionarnih sprememb v državi.
To dokazuje seznam ciljev posega, ki je naveden v zadnjem (kasneje časovno) delu memoranduma. Glavni poudarek je bil zdaj na zaščiti načela zasebne lastnine. Zasedba ozemlja je bila po prvem odstavku nujna za zagotovitev plačila ali priznanja dolgov do zavezniških sil s strani vlade in prebivalcev. Drugi odstavek memoranduma je pozval k uporabi sile, da bi "nevedni, nagnjeni k odvzemu premoženja vlili množice" razumevanje, da če v Rusiji zdaj ni zakonov, potem v drugih državah ti zakoni "še vedno veljajo" in tisti, ki jih ne želijo izvesti, jih prisilijo, da ubogajo. Naslednji odstavek je izrazil upanje, da bo poseg iz misel množic izbrisal "idejo, da so" predvodnica svetovne civilizacije in napredka ", omadeževal idejo, da je socialistična revolucija korak naprej v razvoju družbe.
V utemeljitvi nujne potrebe po pošiljanju tujih vojakov v Rusijo je avtor memoranduma iskreno izjavil, da je potrebno posredovanje za zaščito življenja in premoženja srednjega in višjega sloja. Po njegovem mnenju so buržoazno revolucijo podpirali v spontanem "impulzu do svobode", z drugimi besedami, niso bili tisti, ki so sodelovali v boju proleterskih množic in revnih kmetov pod vodstvom boljševiške stranke. Skrb so pokazali tudi tisti, ki so ostali zvesti "tradicijam stare ruske vojske".
Preostanek memoranduma je namenjen vplivu posega na odnos Rusije do sodelovanja v vojni, preprečevanju njenega umika iz vojne z Nemčijo in sklepanju miru z njo. V zvezi s tem je avtor memoranduma zavzel enako odločno stališče: prisiliti Rusijo, da se obnaša tako, kot jo potrebujejo zavezniške sile, in če tega ne želi, potem jo približno kaznovati. Ta del memoranduma navaja, da je zaradi trenutne šibkosti Rusije in njene nezmožnosti upiranja ter negotovih razmer z Nemčijo zaželeno, da se takoj začne intervencija zaveznikov, saj je to zdaj mogoče z manj tveganja kot kasneje. Če bo Rusija kljub temu poskušala izstopiti iz vojne, ji zavezniške sile, ki so zasedle ozemlje na severu in na Daljnem vzhodu, tega ne bodo dovolile. Nemčiji bodo preprečili uživanje sadov mirovnega sporazuma in obdržali rusko vojsko na fronti.
Besede memoranduma, da bi morala revolucionarna Rusija razumeti, da se bo morala "obrniti v vroči ponvi" in "namesto v eni vojni, plačati tri naenkrat", so zvenele kot odprta grožnja: z Nemčijo, njenimi zavezniki in državljanom ena. Kot je pokazal čas, so te grožnje predstavljale premišljen načrt resničnih ukrepov, ki so ga predstavili na pobudo mornariškega oddelka, katerega predstavniki so dolga leta iskali pravico do odločilnega glasu pri zunanjepolitičnih odločitvah.
Memorandum ameriške pomorske obveščevalne službe, do katerega je očitno tako ali drugače sodeloval pomorski ataše v Petrogradu, je bil verjetno poznan vodjem diplomatske službe. Zgoraj omenjeni Frančiškovi telegrami o odzivu vojaškega in pomorskega atašeja na upor Kornilova so posredna potrditev tega. Nobenega dvoma ni, da je diplomatska služba v celoti priznala poseg v Rusijo, ki so ga predlagale mornariške obveščevalne službe. To lahko dokaže Francisov telegram državnemu sekretarju Lansingu, poslan takoj po pripravi memoranduma, v katerem je vprašal Washington za mnenje o možnosti, da bi ZDA poslale "dve diviziji ali več" v Rusijo prek Vladivostoka ali Švedske, če lahko bi pridobili soglasje ruske vlade ali pa ga celo spravili k takšni zahtevi.
Ministrstvo za finance ZDA W. McAdoo je 1. novembra 2017 obvestilo ruskega veleposlanika v Washingtonu B. A. Bakhmetyev, da bo vlada Kerenskega do konca leta 1917 prejela 175 milijonov dolarjev. Vendar je Frančišek, ki je že prej nenehno zaprosil za posojila, prišel do zaključka, da bi bila uvedba ameriških vojakov lahko bolj donosna kot materialna podpora, saj bi dala zagon organizaciji "razumnih Rusov", tj. nasprotniki boljševikov.
To stališče je praktično sovpadalo s predlogi mornariške obveščevalne službe ZDA in najverjetneje ga je celo spodbudilo. Toda dan po tem, ko je Frančišek v Washington poslal prošnjo za napotitev ameriških čet, se je 7. novembra 1917 zgodila znana oborožena vstaja v Petrogradu.
V teh pogojih je Francisov demarš za podporo vladi Kerenskega s pošiljanjem ameriških vojakov v pomoč izgubil svoj pomen. Vendar načrti za vojaško posredovanje nikakor niso bili pokopani. Kmalu po zmagi oktobrske socialistične revolucije so sile Antante organizirale oboroženo intervencijo v Sovjetski Rusiji, v kateri so aktivno sodelovale tudi ZDA. Načeloma je bilo vprašanje ameriškega posredovanja rešeno že decembra 1917, nekaj več kot mesec dni po strmoglavljenju vlade Kerenskega, čeprav je končna sankcija sledila šele osem mesecev pozneje, julija 1918.
Nato so avgusta ameriške čete v Rusiji pristale točno na tistih območjih na severu in na Daljnem vzhodu, ki so bila označena z memorandumom mornariške obveščevalne službe. Odločitvi o posredovanju je sledila dolgotrajna razprava na vrhu Washingtona. Med to razpravo so podporniki intervencije delovali z istimi argumenti, ki jih vsebuje memorandum. In čeprav še ni dokumentov, ki bi potrjevali neposredno dejansko dejstvo med memorandumom z dne 31. oktobra 1917 in odločitvijo, ki je sledila leta 1918 o začetku intervencije, obstaja določena logična povezava med enim in drugim.
Nato so raziskovalci pri analizi izvora ameriškega oboroženega posredovanja v Sovjetski Rusiji to razložili z različnimi razlogi. Spori o motivih in naravi posega so zavzeli pomembno mesto v zgodovinopisju Združenih držav. Kljub različnim interpretacijam večina njenih predstavnikov neposredno ali posredno upravičuje pošiljanje vojakov v Rusijo, čeprav je v ameriški literaturi, kot je pravilno opozoril eden od njih, veliko nasprotujočih si ocen.
Pri razlagi narave ameriškega posredovanja v Sovjetski Rusiji so raziskovalci temeljili predvsem na gradivu v zvezi z obdobjem po oktobrski oboroženi vstaji v Petrogradu. Memorandum z dne 31. oktobra 1917 ne le osvetljuje izvor ameriškega oboroženega posredovanja v Sovjetski Rusiji, temveč ponuja tudi širši pogled na naravo ameriške politike.
Ocenjevanje pomena memoranduma kot političnega dokumenta je treba poudariti, da njegovi predlogi niso vsebovali novih zamisli. Oprl se je na tradicijo, ki je bila do takrat že vzpostavljena v ameriški zunanji politiki. Konec XIX - začetek XX stoletja. posredovanje pri zaščiti lastnine in vzdrževanju reda, ki jim je všeč, zajeto s sloganom svobode in demokracije, je trdno vstopilo v arzenal ameriške politike (to načelo se danes ni spremenilo). Izvajanje tega tečaja je potekalo z naraščajočo vlogo pomorskega oddelka, ki je jasen primer ameriškega posredovanja v Mehiki, ki je bilo pred pošiljanjem vojakov v Rusijo. Združene države so dvakrat, v letih 1914 in 1916, poslale oborožene sile v to državo, da bi preprečile nevarni razvoj revolucije, ki je tam izbruhnila (1910-1917). Pomorsko ministrstvo je aktivno sodelovalo pri organizaciji in načrtovanju teh akcij, katerih prizadevanja so aprila 1914 izzvala incident, ki je povzročil neposredno vojaško posredovanje v Mehiki. Obveščanje voditeljev kongresa na predvečer invazije na to državo je predsednik W. Wilson to označil za "miroljubno blokado".
Kmalu po tem, ko so ameriške čete pristale na mehiškem ozemlju, je v intervjuju za Saturday Evening Post dejal: "Ni ljudi, ki niso sposobni samoupravljanja. Samo voditi jih morate pravilno." Kaj ta formula pomeni v praksi, je Wilson pojasnil v pogajanjih z britansko vlado in dejal, da si ZDA prizadevajo uporabiti vse možne vplive, da bi Mehiki zagotovili boljšo vlado, v kateri bodo vse pogodbe, transakcije in koncesije bolje zaščitene kot prej. Pravzaprav so avtorji memoranduma pomorske obveščevalne službe razmišljali o istem in opravičevali poseg v Rusijo.
Mehiška in ruska revolucija sta se zgodili na različnih in oddaljenih celinah, vendar je bil odnos ZDA do njih podoben. "Moja politika v Rusiji," je izjavil Wilson, "je zelo podobna moji politiki v Mehiki." V teh priznanjih pa so bili narejeni pridržki, ki so zameglili bistvo zadeve. "Mislim," je dodal predsednik, "da moramo dati Rusiji in Mehiki priložnost, da najdeta pot do svoje rešitve … Tako si to predstavljam: nepredstavljiva množica ljudi se bori med seboj (vojno), z njimi je nemogoče ravnati. Zato jih vse zaklenete v eno sobo, pustite vrata zaprta in rečete, da bodo vrata, ko se med seboj dogovorijo, odprta in z njimi bo obravnavano. " Wilson je to izjavil v intervjuju z britanskim diplomatom W. Wisemanom oktobra 1918. Takrat se odločitev za posredovanje v Rusiji ni le sprejela, ampak se je tudi začela izvajati. Ameriška vlada se ni omejila le na vlogo pasivnega opazovalca državljanske vojne v Rusiji, ampak je aktivno podpirala protirevolucionarne sile in "odprla prostor" za oboroženo posredovanje.
Kasneje so mnogi pisali, da se je Wilson odločil za posredovanje v Rusiji, ki naj bi popustil pritisku zaveznikov in lastnega kabineta. Kot je navedeno, je bila ta odločitev res rezultat težke razprave. Vendar to nikakor ni bilo v nasprotju s prepričanji vodje Bele hiše ali njegovimi dejanji. Nedvomni dokazi o tem so v tedanjih dokumentih, ki jih je temeljito preučil ameriški zgodovinar V. E. Williams, ki je pokazal, da je politika Wilsonove administracije skozi in skozi prežeta z antisovjetizmom. Po njegovem mnenju je bil ameriški poseg v Rusiji namenjen neposredni in posredni podpori nasprotnikom boljševikov v Rusiji. Williams piše: "Ljudje, ki so se odločili za intervencijo, so na boljševike gledali kot na nevarne, radikalne revolucionarje, ki ogrožajo ameriške interese in kapitalistični sistem po vsem svetu."
Obrisi tega odnosa so bili jasno vidni v memorandumu z dne 31. oktobra 1917. In po zmagi oktobrske revolucije so prejeli logičen razvoj v pogledih tedanjih ameriških voditeljev na vprašanje prihodnje usode Rusije in ciljev posredovanja. V memorandumu ameriškega State Departmenta z dne 27. julija in 4. septembra 1918, ki je priložen dokumentaciji pomorske obveščevalne službe, je bilo vprašanje intervencije, ki je bilo do takrat že rešeno, še vedno povezano z vprašanjem nadaljevanja vojne z Nemčijo v ki naj bi ruski človeški in materialni viri služili interesom zaveznikov. Avtorji teh dokumentov so izrazili vse večjo zaskrbljenost zaradi političnih razmer v državi in razglasili potrebo po strmoglavljenju sovjetske oblasti in njeni zamenjavi z drugo vlado. Formalno je bil ta problem vezan na vprašanje vojne z Nemčijo, v resnici pa je postal glavni. V tem smislu je zaključek V. E. Williams: "Strateški cilji vojne so se umaknili v ozadje pred strateškim bojem proti boljševizmu."
V memorandumu z dne 27. julija 1918, ki je bil sestavljen nekaj dni po tem, ko je ameriška vlada obvestila zaveznike o svoji odločitvi o sodelovanju v protisovjetski intervenciji, je bilo poudarjeno, da s sovjetsko vlado ne bi smeli vzdrževati odnosov, da ne odtujiti »konstruktivne elemente«, na katere se lahko zanesejo zavezniške sile. Avtor julijskega memoranduma, vodja ruskega oddelka State Departmenta Landfield, je opozoril, da je bil cilj intervencije najprej vzpostaviti red in nato oblikovati vlado, pri čemer je pojasnil, da bo red vzpostavila vojska in civilna pravilo bi morali oblikovati Rusi. Pri tem pa je naredil pridržek, da je trenutno nemogoče zagotoviti organizacijo vlade Rusom samim brez zunanjega vodstva.
Isti problem se je dotaknil v novem memorandumu z dne 4. septembra 1918, ki je sovpadal z izkrcanjem ameriških vojaških kontingentov v Sovjetski Rusiji avgusta. Septembrski memorandum "O razmerah v Rusiji in zavezniškem posredovanju" je bil priložen dokumentaciji pomorske obveščevalne službe s spremnim pismom, ki ga je podpisal njegov vodja R. Welles. Kdo je dokument natančno pripravil, tokrat ni bilo določeno. V zvezi s sovjetsko vlado je bil novi memorandum še bolj sovražen. Navedlo je tudi, da je posredovanje potrebno za uspešen zaključek vojne proti Nemčiji, čeprav je bil glavni poudarek na preučevanju političnih razmer v Rusiji in ukrepih za boj proti sovjetski oblasti.
Memorandum State Departmenta je predlagal, da se čim prej zberejo stari in znani politični voditelji, da bi v zaledju zavezniških vojsk organizirali začasen odbor, ki bi bil protiutež sovjetski vladi. Hkrati je bilo glavno upanje vezano na posredovanje in združevanje z belogardističnimi silami, s pomočjo katerih so upali, da bodo boljševiške sile uspešno uničili. V memorandumu je bilo predlagano, da pošiljanje vojakov v Rusijo spremlja pošiljanje tja "zanesljivih, izkušenih, vnaprej usposobljenih agentov", da bodo lahko uporabili ustrezno organizirano propagando v korist posredovanja, vplivali na um ljudi in jih prepričali, naj se "zanesejo" "in zaupanje svojim zaveznikom, s čimer se ustvarjajo pogoji za politično in gospodarsko reorganizacijo Rusije.
V študiji ameriškega zgodovinarja J. Kennana o izvoru ameriškega posredovanja v Sovjetski Rusiji je zapisano, da do konca leta 1918, zaradi konca svetovne vojne in poraza Nemčije, ni bilo potrebe po intervencijo. Vendar so vojaki Združenih držav ostali na sovjetskih tleh do leta 1920 in podpirali protisovjetske sile.
