V vasi Waterloo je 18. junija 1815 združena anglo-nizozemska vojska pod poveljstvom vojvode Wellingtona in pruska vojska pod poveljstvom feldmaršala Gebharda Blucherja zadala Napoleonovi vojski hud poraz. V četrtek, petek in soboto bodo na spominskem polju pri vasi Waterloo, 15 kilometrov južno od središča Bruslja, spominske slovesnosti. Skupaj bo praznovanje obletnice Waterloo na kraj dogodka privabilo najmanj sto tisoč ljudi. Zgodovinske rekonstrukcije bitke se bo udeležilo približno 5 tisoč udeležencev iz različnih držav, tudi iz ruskih klubov, in 300 konj. Za streljanje iz pištol za simulacijo bitke bo porabljenih 20 ton smodnika.
Do jubileja 2015 bi lahko pomislili, da je Waterloo že dolgo dejstvo evropske zgodovine. Vendar so priprave na letošnji praznični dogodek pokazale, da rana, ki jo je nanesel Waterloo, Francoze še vedno boli. Marca letos je francoska vlada belgijski vladi prepovedala izdajanje kovanca za dva evra, namenjenega Waterlooju. Belgijci so morali stopiti 180 tisoč že kovanih kovancev. Francozi so svojo odločitev pojasnili z dejstvom, da sta "pretirana" napetost v Evropi in "stranski odzivi v Franciji" nezaželeni. Waterloo, verjamejo v Parizu, lahko še vedno povzroča napetost. V četrtek bo Pariz kljubovalno ignoriral spominsko slovesnost na bojišču pri Bruslju. Belgijo in Nizozemsko bodo na slovesnosti zastopali njihovi monarhi, Veliko Britanijo - dedič, francosko zunanje ministrstvo pa bo vanj poslalo manjše uradnike. Francoska zgodovinska identiteta ima še vedno težave, nastale zaradi velike francoske revolucije in izgube evropske kulturne hegemonije.
Vendar pa je bil zdaj v senci Waterloo še en izjemno pomemben, pomemben in poučen evropski zgodovinski dogodek - 9. junija 1815, natanko devet dni pred bitko pri Waterloou, na Dunaju v palači Hofburg, so podpisali predstavniki sovražnih sil Napoleonu sklepni list Dunajskega kongresa, ki je formaliziral sistem mednarodnih odnosov v Evropi naslednjih 40-50 let. Napoleonova hipotetična zmaga pri Waterloou bi bila sredstvo za uničenje dunajskega sistema, ki je nastal v nasprotju s francosko revolucijo. Waterloo je kot zadnja krvava sankcija po sklepih dunajskega kongresa postal simbol konca ene in začetka druge zgodovinske dobe. Osemnajsto stoletje razsvetljenstva in velika francoska revolucija se je končalo v Waterloou.
Waterloo in dunajski kongres s sistemom "Svetega zavezništva" sta bila etapa v razvoju mednarodnega prava. Ob natančnejšem pregledu teh dveh dogodkov pa je treba priznati, da je sodobni paradoks Waterlooja in dunajskega kongresa tisti od glavnih udeležencev teh dveh dogodkov, do zdaj je "preživela" le ena Velika Britanija. Vsi drugi udeleženci so doživeli, včasih katastrofalne preobrazbe ali popolnoma izginili z zgodovinskega prizorišča. Belgija na primer leta 1815 še ni obstajala. Zdaj ni ne Francoskega cesarstva ne Pruske. Kar zadeva dunajski kongres, je od vseh ozemeljskih sprememb, ki jih je odobril v zvezi z ruskim, avstrijskim cesarstvom, kraljevinami Švedske, Nizozemske, Prusije in drugimi, do danes ostala pomembna le ena točka - mednarodno priznanje nevtralnost Švicarske konfederacije. Vse ostalo je potonilo v pozabo, nekaj po devetih dneh, nekaj konec leta 1815, nekaj 15 let po kongresu in nekaj 100 - po prvi svetovni vojni. Evropski zemljevid je zelo spremenljiv in prilagodljiv. Poleg tega je dunajski kongres v povezavi z Waterloo briljantna ponazoritev dejstva, da je kateri koli sistem mednarodnega prava preprost odraz ravnotežja moči med silami, ki so ga sankcionirale. Napoleon se ni uvrstil v dunajski sistem. Izzval jo je. Zato so ga morali zavezniki odstraniti iz politike prek Waterlooja. Mednarodni sistem deluje, dokler je koristen za njegove udeležence ali dokler se ne pojavijo novi politični dejavniki ali novi akterji. Noben sistem "mednarodnega prava" sam po sebi ne more nadomestiti realne zunanje politike. Ignoriranje resnične politike z ustvarjanjem sistema, ki legitimizira status quo, povečuje verjetnost, da se bo sistem razpadel pod pritiskom posebnih realnosti mednarodne politike. To je glavna lekcija dunajskega kongresa. Waterloo je bil le prvi poskus, da bi ga uničil.
Glavna naloga dunajskega kongresa je bila odločitev o nekdanjih posestih Napoleonovega cesarstva v Evropi - vazalnih in polvazalnih, potem ko so bile leta 1792 z manjšimi prilagoditvami sil s Francijo maja 1814 določene meje leta. Sprva so predstavniki štirih zavezniških držav - Avstrije, Velike Britanije, Prusije in Rusije na dunajskem kongresu napovedali, da bodo odločitve sprejele le te oblasti. Kar zadeva ostalo, lahko sprejmejo ali zavrnejo le že sprejete odločitve. Vendar je princ Talleyrand, ki ga je Francija pooblastila, ob podpori Britancev uspel pridobiti na sestankih predstavnike Francije, Španije, Portugalske in Švedske. Praktično je to pomenilo, da je bil v zmagovalne moči v kongresu dodan predstavnik poražene Francije v vojni. Vendar so njegove, Talleyrandove, spletke v nekaterih pogledih igrale izjemno vlogo na kongresu. Kljub temu odločitve o glavnih vprašanjih evropske poravnave na dunajskem kongresu niso bile sprejete na podlagi enake suverene zastopanosti vseh udeležencev kongresa. O temeljnih vprašanjih so odločale "oblasti". Dunajski kongres je v celoti spoštoval pravo realne politike.
Glavni cilj dunajskega sistema mednarodnih odnosov je bila ponovna vzpostavitev "ravnotežja" v Evropi. Glavno načelo dunajskega sistema je bilo razglašeno za "legitimnost", ki naj bi zaščitilo "sveto unijo" evropskih monarhov, ki so nastali kot posledica tega. Legitimizem je bil razumljen kot zgodovinska pravica dinastij, da rešujejo glavna vprašanja državne strukture in izgradnje države. V zvezi s tem so veljale za »legitimne« zgodovinske dinastije in ne republike in vazalne monarhije, na katerih prestolih je Napoleon sedel svoje sorodnike ali poslušnike. Res je, dunajski kongres ni bil skladen z načelom legitimnosti. V zvezi z neapeljskim kraljem Joachimom Napoleonom (Murat) in švedskim prestolonaslednikom Charlesom XIV Johanom (Bernadotte) je bilo kršeno legitimno načelo. Priznanje Bernadotte in Murata kot "legitimnega" na dunajskem kongresu je bilo povezano z njuno izdajo Napoleona.
V zgodovini dunajskega kongresa se ukvarjamo predvsem s temo Rusije in Evrope, prve ruske udeležbe pri oblikovanju evropskega sistema mednarodnih odnosov pod okriljem »Svete unije«. Po odločilni zmagi nad Napoleonom leta 1812 je imela Rusija dve zunanjepolitični alternativi v evropski smeri: 1) napasti Evropo, da bi Napoleonu zadala zadnji poraz; 2) zavrniti vdor in Evropo prepustiti samemu sebi. Slednjega je vrhovni poveljnik ruske vojske feldmaršal Mihail Kutuzov močno svetoval cesarju Aleksandru I. Aleksander ni upošteval njegovih nasvetov.
Glavna stvar Rusije v evropskem sistemu, ki se je ustvarjal, je bilo poljsko vprašanje. Kar zadeva Poljsko, je bilo za Rusijo pomembno, da reši dva problema:
1) zagotoviti vključitev v Rusijo ozemelj, pridobljenih med razdelitvijo Poljsko-litovske skupnosti leta 1772, 1773, 1795 in preprečiti poljsko revizijo delitev;
2) zagotoviti varnost Rusije pred napadom s ozemlja Poljske. Izkušnje Napoleonovih vojn so pokazale, da se je Varšavska vojvodina, ki jo je Napoleon ustanovil leta 1807 iz jedra razdeljenih poljskih ozemelj, z vsako vojaško kampanjo Napoleona na vzhodu spremenila v mostišče in potencial sovražnika za napad na Rusijo.
Po končnem Napoleonovem porazu leta 1814 je imela Rusija v zvezi z Varšavskim vojvodstvom, ki so ga zasedle ruske čete, dve možni rešitvi:
1) na podlagi tega obnoviti poljskega državnega vazala iz Rusije;
2) vrniti ozemlje Varšavske vojvodine svojim nekdanjim lastnikom na območjih Commonwealtha - Prusiji in Avstriji.
Formalno je dunajski kongres zagovarjal pravice zakonitih dinastij. V tem pogledu so bili Poljaki »prikrajšani«. Niso imeli svoje dinastije. Zato je "legitimnost" o Poljski pomenila, da jo je mogoče razdeliti. Prejšnje delitve Poljske so bile z vidika pooblastil priznane kot "zakonite". Ta logika je predlagala, da se ozemlje Varšavske vojvodine vrne v Prusijo. In Krakow iz njegove strukture - v Avstrijo.
Rusija je na dunajskem kongresu izbrala prvo možnost. Odločilnega pomena za ta izid so bili:
1) Vpletenost Rusije v evropske zadeve po letu 1812 (kako opustiti ozemeljsko nagrado po zmagi nad Napoleonom, če bodo vse druge sile zavzele ozemlja?);
2) prisotnost že od leta 1803 pripravljenega političnega projekta poljske države pod žezlom dinastije Romanov, ki ga je pripravil cesarjev prijatelj, poljski knez Adam Czartoryski;
3) osebnost cesarja Aleksandra I., ki po svojem pogledu ni bil ne ruski ne pravoslavni.
Obnova Poljske ni ustrezala niti ruskemu javnemu mnenju niti ruski zunanjepolitični smotrnosti. Zmage v vojni z Napoleonom pa so obrnile glavo ruskemu carju, ki je bil v svoji vzgoji, psihologiji in salonski kulturi na splošno nagnjen k mistiki. Aleksander se je začel videti kot božje orodje, namenjeno osvoboditvi Evrope pred zli razsvetljenstva, francoske revolucije in njenega osebnega utelešenja - Napoleona. Car se je počutil dolžnega obnoviti poljsko državo. Nova poljska država ni le zadovoljila načela "krščanske pravičnosti", ki je bila cesarju pri srcu, ampak je Aleksandru I. omogočila tudi pojav na političnem odru v dolgo želeni vlogi ustavnega monarha. Poljski načrt kroga Czartoryskega je bil povezan s splošnimi cilji evropske reforme Rusije, v kateri naj bi Poljska igrala vlogo spopadov.
Na dunajskem kongresu so ozemeljske trditve Ruskega cesarstva do Poljske naletele na odpor Velike Britanije in Avstrijskega cesarstva. Načrt o ponovni vzpostavitvi poljske države pod oblastjo ruskega carja je podprla Prusija. Pri poljskem vprašanju proti Rusiji in Prusiji se je zanimal francoski odposlanec Talleyrand.
Glavna ozemlja Kraljevine Poljske, ki jih je načrtoval Aleksander I do leta 1807, so pripadala Prusiji. Posledično naj bi Prusija od Rusije prejela odškodnino na račun nemških knezov, ki so bili Napoleonovi zavezniki do konca leta 1813. Najbolj zaželeno ozemlje Prusije "za Poljsko" je postala ekonomsko razvita Saška. Posledično sta Poljska in Saška postali prvi glavni vir sporov na dunajskem kongresu. Polemika na Dunaju je šla tako daleč, da so 3. januarja 1815 predstavniki Velike Britanije, Avstrije in Francije dosegli tajni sporazum, usmerjen proti Pruski in Rusiji. Med Prusijo in Rusijo ni bilo popolne enotnosti. Pruski predstavnik Hardenberg je začel razmišljati o možnostih: ali se Prusija ne bi smela pridružiti proruski koaliciji?
Nastala proruska kombinacija je bila jasno zgodovinsko opozorilo Rusiji, saj je zaznamovala samo konfiguracijo sovražne koalicije Rusiji, ki se je pokazala v krimski vojni 1853-1856. Napoleon, ki se je zaman vrnil v Pariz za "sto dni", je na kongresu Aleksandra I. opozoril na protirusko spletko. Vrnitev Napoleona na oblast v Franciji je izničila razlike med pooblastili na dunajskem kongresu in privedla do zgodnjega kompromisa o vseh ključnih vprašanjih. 13. marca 1815 je bila podpisana deklaracija proti Napoleonu, ki ga je razglasila za "sovražnika človeške rase" in ga prepovedala. 25. marca 1815 so Avstrija, Anglija, Pruska in Rusija sklenile novo obrambno in ofenzivno zavezništvo proti Napoleonu na Dunaju. Strah, ki ga je navdihnila Napoleonova vrnitev, je končal drobne spore, Kongres pa se je odločno lotil najpomembnejših in nujnih zadev. Na podlagi tega so na predvečer Waterlooja pripravili sklepni akt kongresa.
V skladu z odločitvami dunajskega kongresa je Poljsko kraljestvo nastalo kot sestavni del Ruskega cesarstva, obdarjeno s številnimi lastnostmi suverene države in v dinastični zvezi z Rusijo.
Pruska je za nastanek Kraljevine Poljske prejela odškodnino z ozemlja nekdanje Varšavske vojvodine - Poznan z regijo. Od nemških kneževin do odškodnine za Poljsko zaradi kompromisa z Avstrijo, le polovico Saške, vendar, kar je še pomembneje, Porenje in nekdanje kraljestvo Jerome Bonaparte do Vestfalije. Nove zahodne regije niso imele neposredne teritorialne povezave z jedrom pruske kraljevine, ki je v bližnji prihodnosti vabila pruske stratege, da se borijo za koridor do njih. Podobno povezavo med severnonemškimi ozemlji je vzpostavila Prusija zaradi vojne z Avstrijo leta 1866.
Naj torej opozorimo, da konec dunajskega kongresa 9. junija 1815 označuje največjo ozemeljsko širitev Ruskega cesarstva v Evropo. Navedeni napredek na račun Poljske je bil plačan z ozemeljskim nadomestilom Prusije. Ta nadomestila so ustvarila predpogoje za odločilen uspeh te države pri prihodnji združitvi Nemčije. Glavni tekmec Prusije, avstrijsko cesarstvo, se je po rezultatih dunajskega kongresa zadovoljil z znatnimi ozemeljskimi prirastki na Balkanu in v Italiji, zaradi česar je bil habsburški imperij še bolj "nenemška" država. Italijanske napetosti so zmanjšale moč Dunaja v boju s Prusijo za hegemonijo v Nemčiji. Tako je ruska diplomacija na dunajskem kongresu postavila temelje za neugoden obrat v Nemčiji za Rusijo. Negativne posledice združitve Nemčije pod oblastjo Prusije so se za Rusijo v celoti pokazale leta 1878 na Berlinskem kongresu.
Še ena pomembna pripomba, ki se nanaša na tokratno stran medalje Dunajskega kongresa - "Sto dni" Napoleona in Waterlooja. Napoleonu je sovražna koalicija leta 1813 dvakrat ponudila mirovni kompromis, ki ga je francoski cesar zavrnil. Za Napoleona je bil kakršen koli drug status nesprejemljiv za Francijo, razen njenega prvenstva v stari Evropi. Hegemonijo Francije je ob natančnejšem pregledu zagotovila posest dveh ozemelj - Flandrije in regije Ren z "naravno mejo" Francije ob Renu. Kot rezultat dunajskega kongresa je bila polovica teh ključnih ozemelj za francoski imperializem s sankcijo in z neposredno udeležbo ruskega carja prenesena v Prusijo, kar je zagotovilo hegemonijo te države v Nemčiji. Zato ni naključje, da je Napoleon prvič udaril v vojaški kampanji leta 1815 proti drugi polovici, ki jo je takrat nadzorovala Velika Britanija, - Flandrija. Za cesarja se je končalo s porazom pri Waterloou.
Pruska, ki je Nemčijo združila, je leta 1914, med izbruhom svetovne vojne, Rusijo izpostavila Poljski in drugemu delu "francoske imperialistične zapuščine Napoleona" - Flandriji, ki se je takrat imenovala Belgija in katere nevtralnost je zagotovil ista Velika Britanija. Britanski nadzor po dunajskem kongresu nad ključnimi območji Belgije in Nizozemske ni bil le sredstvo varnosti za britanske otoke, temveč je preprečil tudi nastanek celinskoevropskega hegemona - naj bo to Francija ali Nemčija. Flandrija in Ren sta ključna geopolitična območja stare Evrope.
Kar zadeva "poljsko vprašanje", je 19. stoletje prepričljivo pokazalo, da je glavni rezultat dunajskega kongresa Kraljevina Poljska, bodisi v različici ustavne monarhije ali v različici "pokrajin regije Visle", z vso politično, pravno in družbeno strukturo ter kulturo je bil tuje telo v Ruskem cesarstvu.
Dvajseto stoletje je pokazalo druge, alternativne dunajskemu kongresu, možnosti za rešitev "poljskega vprašanja". Neodvisna Poljska, ki je nastala po prvi svetovni vojni, je v vsej svoji zgodovini od 1918 do 1939 ostala sovražna država Rusiji. Poljska se je spopadla z vlogo blažilca, ki ločuje Rusijo od Evrope, vendar le v zvezi z Rusijo ("Čudež na Visli"), ne pa tudi Nemčije. Zdi se, da je "pakt Ribbentrop-Molotov" iz leta 1939 ponovil različice delitve Poljske v letih 1793 in 1795. Leta 1941, tako kot leta 1812, je ozemlje Poljske služilo kot odskočna deska za napad na Rusijo (ZSSR). Generalna vlada iz leta 1940 je zgodovinski opomnik na vojvodino Varšavsko leta 1807.
Jaltski sistem je v primeru Poljske poskušal odigrati drugačno igro kot Dunaj leta 1815. Če je dunajski kongres Prusiji nadomestil nastanek Poljske pod okriljem Rusije, potem je Jalta Poljski nadomestila njeno sovjetsko vazalstvo na račun Prusije. "Ljudska" Poljska je prejela šest zgodovinskih regij Prusije - Vzhodno Prusijo, Danzig, Pomeranijo, Poznan, Šlezijo in del Zahodne Prusije ob reki Odri. Vendar pa takšna teritorialna kombinacija ni »umaknila« poljskega vprašanja »z dnevnega reda Rusije in hvaležnosti Poljakov ni dodala naši državi. V praksi je bil namen Helsinškega sklepnega zakona zagotoviti Poljski, Češkoslovaški in ZSSR proti nemškemu teritorialnemu revizionizmu in revanšizmu. Ironija zgodovine: v letih 2014–2015 se je Nemčija s svojimi evropskimi zavezniki začela sklicevati na načelo „nedotakljivosti meja“iz Helsinkov, ki mu je bilo dodeljeno na začetku procesa.
Dejansko se bo Rusija, kot je napovedal Rousseau, slej ko prej zadušila pri poskusu absorpcije Kraljevine Poljske in takšna prebavna motnja bo povzročila trpljenje ne le za Poljake, ampak tudi za rusko državo in rusko družbo. Vprašanje "kaj storiti s Poljsko?" se je Moskvi takoj po letu 1992 dvignil v polno.
Leta 2014 je problem še poslabšal dejstvo, da je Ukrajina, ki sta jo spodbudila ZDA in Nemčija, prevzela nekdanjo poljsko zgodovinsko vlogo povzročitelja težav in upornikov v odnosu do Rusije. Doslej se "poljsko vprašanje" za Rusijo rešuje obratno, torej z izgonom Rusije iz Evrope in njeni odvzemu suverenosti. Res je, v tem pogledu bi nas morale lekcije dunajskega kongresa leta 1815 deloma navdihniti z optimizmom. Konec koncev je bil splošni vtis dunajskega kongresa takšen: njegovi udeleženci so bolj kot za usodo ljudi skrbeli za koristi dinastij. Najpomembneje je, da je dunajski kongres zanemaril nacionalne težnje razdeljenih ljudstev - Nemcev, Italijanov in Poljakov. Prej ali slej so se te težnje uresničile, kar je pripeljalo do propada dunajskega sistema v Evropi v manj kot pol stoletja. Vendar si takšen optimizem ne bi smel zatiskati oči pred drugo pomembno lekcijo dunajskega kongresa: Rusija kot civilizacijski pojav, ki je tuj Evropi, mora na področju evropske politike delovati izjemno previdno.
