Pred 240 leti, 18. novembra 1775, je bil izdan manifest o novi regionalni razdelitvi Rusije. Rusko cesarstvo je bilo razdeljeno na 50 provinc. Prvih 8 provinc je nastalo po ukazu Petra I leta 1708. Cesarica Katarina II je reformo nadaljevala. Namesto pokrajin, okrajev in pokrajin je bila država razdeljena na pokrajine (300-400 tisoč ljudi) in okraje (20-30 tisoč ljudi) na podlagi načela števila obdavčljivega prebivalstva.
Upravo je vodil generalni guverner ali generalni guverner, podrejen senatu in nadzoru tožilstva, ki ga vodi generalni tožilec. Na čelu okraja je bil policijski stotnik, ki ga je okrajni plemiški zbor izvolil enkrat na 3 leta. Deželna delitev je v Rusiji obstajala do dvajsetih let 20. stoletja, ko so pokrajine nadomestile regije, ozemlja in okrožja.
Deželna reforma Petra
Od konca leta 1708 je Peter začel izvajati deželno reformo. Izvajanje te reforme je povzročila potreba po izboljšanju sistema upravne delitve, ki je bil v začetku 18. stoletja v veliki meri zastarel. V 17. stoletju je bilo ozemlje moskovske države razdeljeno na okrožja - okrožja, ki so imela tesne gospodarske vezi z mestom. Na čelu okrožja je bil vojevoda, poslan iz Moskve. Okraji so bili izredno neenakomerni - včasih zelo veliki, včasih zelo majhni. Leta 1625 je bilo število okrajev 146, poleg tega pa je bilo tudi volotov. Do 18. stoletja so odnosi med središčem in provinco postali izjemno zapleteni in zmedeni, uprava okrožij iz središča pa je postala zelo okorna. Drug pomemben razlog za regionalno reformo Petra I je bila potreba po oblikovanju novega sistema financiranja in materialne podpore oboroženih sil za uspešno vojno.
Poleg tega je bilo treba okrepiti "vertikalo oblasti". Astrahanska vstaja in vstaja na Donu sta pokazali šibkost lokalne oblasti, treba jo je okrepiti, da bi lahko vodje pokrajin rešili tovrstne težave brez obsežnega posredovanja centra. Guvernerji so imeli vso vojaško moč in potreben vojaški kontingent za zatiranje nemirov v popku, ne da bi vključili čete s prve črte. Guvernerji naj bi zagotovili pravočasno pobiranje davkov in davkov, novačenje rekrutov in mobilizacijo lokalnega prebivalstva za delo.
Z odlokom z dne 18. (29.) decembra 1708 je bil objavljen namen "ustanoviti 8 dežel v korist vseh in jim dodeliti mesta". Sprva so nastale Moskovska, Ingermanlandska (kasneje Sankt Peterburg), Smolenska, Kijevska, Azovska, Arhangelska in Sibirska provinca. Leta 1714 sta bili pokrajini Nižnji Novgorod in Astrahan ločeni od Kazana, leta 1713 pa je nastala provinca Riga. Bistvo reforme je bilo, da se je med starimi okraji in osrednjimi ustanovami v prestolnici, ki jim je bila okrajna uprava neposredno podrejena, pojavila vmesna instanca - deželne institucije. To naj bi povečalo obvladljivost ozemelj. Pokrajine so vodili guvernerji, obdarjeni s polno upravno, sodno, finančno in vojaško močjo. Car je za guvernerje imenoval ljudi, ki so mu blizu. Pokrajino Sankt Peterburg je vodil zlasti Menshikov, pokrajino Kazan in Azov sta vodila brata Apraksin, moskovsko pokrajino - Streshnev.
Petrova reforma je bila surova, prenagljena. Tako načelo novačenja provinc ni bilo opredeljeno. Ni znano, kaj je vodil car, ko je to ali ono mesto pripisal tej ali oni pokrajini: velikost pokrajine, število prebivalcev ali gospodarski, geografski dejavniki itd. Pokrajine so bile prevelike, da bi deželne vlade lahko učinkovito upravljale. njim. Regionalna reforma ni jasno opredelila mesta deželne uprave v vladnem mehanizmu Rusije, torej njen odnos do osrednjih institucij in okrajne uprave.
Leta 1719 je car Peter izvedel novo reformo upravne delitve. Pokrajine so bile razdeljene na dežele, dežele pa na okrožja. Pokrajino je vodil guverner, okrožje pa zemeljski komisar. Po tej reformi je pokrajina postala najvišja regionalna enota Ruskega cesarstva, pokrajine pa so imele vlogo vojaških okrožij. Leta 1719 je bila ustanovljena provinca Revel. 1725 se je pokrajina Azov preimenovala v pokrajino Voronež.
Leta 1727 je bila upravno-teritorialna delitev revidirana. Okraji so bili ukinjeni, na njihovo mesto so bile ponovno uvedene okraje. Meje »starih« okrožij in »novih« okrajev so v mnogih primerih sovpadale ali skoraj sovpadale. Nastala sta Belgorodska (ločena od Kijeva) in Novgorodska (ločena od Peterburga) provinca.
Kasneje je do leta 1775 upravna struktura ostala razmeroma stabilna s težnjo po razčlenjevanju. Tako sta leta 1744 nastali dve novi pokrajini - Vyborg in Orenburg. Pokrajine so nastajale predvsem na novih ozemljih, v številnih primerih je bilo več provinc starih pokrajin ločenih v nove. Oktobra 1775 je bilo ozemlje Rusije razdeljeno na 23 provinc, 62 provinc in 276 okrožij.
Reforma Katarine II
7. (18.) novembra 1775 je bil izdan dekret cesarice Katarine II "Ustanove za upravljanje provinc", po katerem so v letih 1775-1785. je bila izvedena radikalna reforma upravno-teritorialne delitve Ruskega cesarstva. Reforma je privedla do razčlenitve pokrajin, njihovo število se je podvojilo, dvajset let po začetku je število pokrajin doseglo petdeset. Povedati je treba, da so se pod Katarino guvernije običajno imenovale »guvernerstva«.
Potreba po reformi je bila povezana z istimi razlogi kot v času Petra. Petrova reforma je bila nepopolna. Treba je bilo okrepiti lokalno upravo, ustvariti jasen sistem. Kmečka vojna, ki jo je vodil Pugačov, je pokazala tudi potrebo po okrepitvi lokalne oblasti. Plemiči so se pritoževali nad šibkostjo lokalnih oblasti.
Razdelitev na pokrajine in okrožja je bila izvedena po strogo upravnem načelu, ne da bi upoštevali geografske, nacionalne in gospodarske značilnosti. Glavni namen oddelka je bil reševanje davčnih in policijskih zadev. Poleg tega je delitev temeljila na izključno količinskem merilu - velikosti populacije. Na ozemlju pokrajine je živelo približno tristo do štiristo tisoč duš, na ozemlju okrožja približno dvajset do trideset tisoč duš. Stari teritorialni organi so bili likvidirani. Pokrajine so bile ukinjene kot teritorialne enote.
Na čelu pokrajine je bil guverner, ki ga je imenoval in razrešil cesar. Zanašal se je na deželno vlado, v kateri sta bila deželni tožilec in dva centuriona. O finančnih in fiskalnih vprašanjih v pokrajini je odločala zakladniška zbornica. Red javnega dobrodelnega delovanja je bil zadolžen za zdravstvo in izobraževanje.
Nadzor zakonitosti v pokrajini sta izvajala deželni tožilec in dva deželna odvetnika. V okrožju je iste težave rešil okrajni odvetnik. Na čelu okrajne uprave je bil okrajni policist (policijski kapitan), ki ga je izvolilo okrajno plemstvo, in kolegialni upravni organ - nižje okrožno sodišče (na katerem sta bila poleg policista dva ocenjevalca). Zemsky sodišče je vodilo zemeljsko policijo, nadziralo izvajanje zakonov in odločb deželnih vlad. V mestih je bilo uveljavljeno mesto župana. Vodstvo več provinc je bilo preneseno na generalnega guvernerja. Guvernerji so ga ubogali, bil je priznan za vrhovnega poveljnika na ozemlju general-guvernerstva, če je monarh tam trenutno odsoten, bi lahko uvedel izredne razmere, neposredno poročal kralju.
Tako je deželna reforma leta 1775 okrepila oblast guvernerjev in razdelila ozemlja, okrepila položaj upravnega aparata na lokalni ravni. V isti namen so pod Katarino II izvedli še druge reforme: ustanovili so posebno policijo, kazenske organe in preoblikovali pravosodni sistem. Na negativni strani lahko opazimo pomanjkanje gospodarskega pomena, rast birokratskega aparata in močno povečanje porabe zanj. Na splošno so se stroški vzdrževanja birokratskega aparata v času vladavine Katarine II povečali za 5,6 -krat (s 6,5 milijona rubljev leta 1762 na 36,5 milijona rubljev leta 1796) - veliko več kot na primer stroški vojske (2, 6 -krat). To je bilo več kot v kateri koli drugi vladavini v 18. in 19. stoletju. Zato se je sistem deželne uprave v prihodnje nenehno izboljševal.
Povedati je treba, da ima pokrajinska (regionalna) delitev Rusije po teritorialnih in demografskih načelih več prednosti kot razdelitev ZSSR in Ruske federacije na avtonomne republike, ozemlja in regije. Nacionalni značaj mnogih republik nosi "časovno bombo", ki vodi v uničenje Rusije. Prva takšna katastrofa se je zgodila leta 1991. Če je še mogoče prenesti ločitev Srednje Azije in Zakavkazja, čeprav so naši predniki za te dežele plačali veliko ceno, njihova izguba pa je prizadela vojaško-strateško stabilnost Rusije, potem izgube takšnih delov Velike Rusije, kot so Baltske države, Bela Rusija, Mala Rusija in Besarabija, ni mogoče nič utemeljiti. Vojaško-strateške razmere na zahodni in severozahodni smeri so se močno poslabšale, pravzaprav so bili izgubljeni dosežki in zmage več stoletij. Deželske dežele ruskega nadetna so bile izgubljene. Superetnos Rusi (Rusi) so postali največji razdeljeni narod na svetu.
Trockisti-internacionalisti, ki so ustvarjali nacionalne republike, so pod rusko civilizacijo zasadili "rudnik" ogromne uničujoče moči. In postopek ni dokončan. Nacionalne republike v Ruski federaciji so udarec za ruske ljudi, ki jim je bil odrečen privilegij, da v posebnih, "toplogrednih" razmerah razvijejo lastne lastnosti in grožnja nadaljnjega razpada. Gospodarska kriza v Rusiji in začetek tretje svetovne vojne sta z vpletenostjo Rusije v konflikt vzdolž preloma jug-sever privedla do zaostrovanja notranjih nasprotij v Ruski federaciji in ambicij etnokratskih elit in nacionalne inteligence, ki so podprte iz tujine, so lahko za državo enotnosti zelo nevarne. Zato se je treba v prihodnosti v Rusiji vrniti k ozemeljski delitvi s ohranitvijo le kulturne avtonomije majhnih ljudstev.
