Konec decembra lani je ruski varnostni svet potrdil, predsednik Vladimir Putin pa spremembe obstoječe vojaške doktrine. V zvezi s številnimi spremembami v mednarodnih vojaško-političnih razmerah, ki so bile opažene v zadnjem času, je rusko vodstvo prisiljeno sprejeti ustrezne ukrepe in urediti obstoječe dokumente, na katerih temelji državna obrambna strategija. Od 26. decembra je osnova obrambe države posodobljena vojaška doktrina. Prejšnja različica dokumenta je bila sprejeta februarja 2010.
Narava sprememb je takšna, da je večina odstavkov dokumenta ostala nespremenjena. Kljub temu so bile nekatere določbe Doktrine v dokumentu premaknjene, v določeni ali drugačni meri pa spremenjene, dopolnjene ali skrajšane. Čeprav se zdijo spremembe majhne, imajo velik vpliv tako na vojaško doktrino kot na različne vidike njenega izvajanja. Razmislite o posodobljenem dokumentu in popravkih, ki ga razlikujejo od prejšnje Doktrine.
Prvi del posodobljene vojaške doktrine, Splošne določbe, je doživel manjše spremembe. Njegova struktura se je nekoliko spremenila. Tako se je seznam dokumentov strateškega načrtovanja, na katerih temelji Doktrina, spremenil in premaknil v ločeno postavko. Skoraj vse opredelitve izrazov, uporabljenih v dokumentih, so ostale enake, čeprav so bile nekatere spremenjene. Na primer izrazi "vojaška varnost", "vojaška grožnja", "oboroženi spopad" itd. predlaga se razlaga na star način in v opredelitvi pojma "regionalna vojna" zdaj ni nobene omembe možne uporabe jedrskega in konvencionalnega orožja, pa tudi vodenja bojev na ozemlju regije, v sosednjih vodah in zraku ali vesolju nad njim.
Revidirana vojaška doktrina uvaja dva nova koncepta: pripravljenost Ruske federacije na mobilizacijo in sistem nejedrskega odvračanja. Prvi izraz označuje sposobnost oboroženih sil, državnega gospodarstva in oblasti, da organizirajo in izvajajo mobilizacijske načrte. Sistem nejedrskega odvračanja pa je kompleks vojaških, vojaško-tehničnih in zunanjepolitičnih ukrepov, namenjenih preprečevanju agresije s pomočjo nejedrskih ukrepov.
Precej izjemne spremembe opažamo v drugem delu vojaške doktrine "Vojaške nevarnosti in vojaške grožnje Ruski federaciji". Že v prvem odstavku tega oddelka (prej je bil 7., a je zaradi nekaterih sprememb v strukturi dokumenta postal 8.) se odražajo spremembe geopolitičnih razmer v svetu. Prej je bila značilna lastnost svetovnega razvoja imenovana oslabitev ideološkega spopada, zmanjšanje stopnje gospodarskega, političnega in vojaškega vpliva nekaterih držav ali skupin držav, pa tudi povečanje vpliva drugih držav.
Avtorji dokumenta zdaj menijo, da so glavni trendi povečana svetovna konkurenca in napetosti na različnih področjih medregionalnega in meddržavnega sodelovanja, rivalstvo vrednot in razvojnih modelov ter nestabilnost gospodarskega in političnega razvoja na različnih ravneh, opazili v ozadju splošnega poslabšanja odnosov na mednarodnem prizorišču. Vpliv se postopoma prerazporeja v prid novim središčem politične privlačnosti in gospodarske rasti.
Nedavni dogodki so privedli do nastanka klavzule 11, v skladu s katero se pojavlja težnja po preusmeritvi vojaških nevarnosti in groženj v informacijski prostor in notranjo sfero Rusije. Opozoriti je treba, da se z zmanjšanjem verjetnosti obsežne vojne proti Ruski federaciji na nekaterih področjih povečuje tveganje.
8. člen nove vojaške doktrine navaja glavne zunanje vojaške grožnje. Večina navedenih nevarnosti je ostala nespremenjena, vendar so bile nekatere podčlenke spremenjene, pojavile pa so se tudi nove. Pododstavek o grožnji mednarodnega terorizma in ekstremizma je bil na primer resno razširjen. Avtorji doktrine trdijo, da takšna grožnja narašča in da je boj proti njej neučinkovit. Posledično obstaja resnična grožnja terorističnih napadov z uporabo strupenih in radioaktivnih materialov. Poleg tega se povečuje obseg mednarodnega organiziranega kriminala, zlasti trgovine z orožjem in drogami.
Posodobljena vojaška doktrina vsebuje tri nove zunanje vojaške grožnje, ki jih v prejšnji različici dokumenta ni bilo:
- uporaba informacijskih in komunikacijskih tehnologij v vojaško-politične namene za izvajanje ukrepov, usmerjenih proti politični neodvisnosti, ozemeljski celovitosti in suverenosti, ter ogrožanju regionalne in svetovne stabilnosti;
- sprememba vladajočega režima v sosednjih državah (tudi z državnim udarom), zaradi česar nove oblasti začnejo voditi politiko, ki ogroža interese Rusije;
- subverzivne dejavnosti tujih obveščevalnih služb in različnih organizacij.
Dodana je bila postavka "Glavne notranje vojaške grožnje", ki razkriva potencialne grožnje, ki nimajo neposredne povezave z zunanjo vojaško agresijo. Notranje vojaške grožnje vključujejo:
- dejavnosti, namenjene prisilni spremembi ustavnega sistema Rusije, pa tudi destabilizaciji družbenih in notranjepolitičnih razmer, motenju dela vladnih organov, vojaških objektov ali informacijske infrastrukture;
- dejavnosti terorističnih organizacij ali posameznikov, ki nameravajo spodkopati suverenost države ali kršiti njeno ozemeljsko celovitost;
- informacijski vpliv na prebivalstvo (najprej na mladino), katerega namen je spodkopati zgodovinske, duhovne in domoljubne tradicije, povezane z obrambo svoje države;
- poskuša izzvati družbene in medetnične napetosti ter spodbujati sovraštvo iz etničnih ali verskih razlogov.
12. odstavek doktrine navaja značilnosti sodobnih vojaških spopadov. V več pododstavkih ta del vojaške doktrine ustreza prejšnji različici, vendar ima pomembne razlike. Torej je pododstavek "a" prej izgledal tako: "kompleksna uporaba vojaške sile ter sil in sredstev nevojaške narave". V novi izdaji omenja politične, gospodarske, informacijske in druge ukrepe nevojaške narave. Poleg tega se takšni ukrepi lahko izvajajo z uporabo protestnega potenciala prebivalstva in sil za posebne operacije.
Seznam orožnih sistemov, ki predstavljajo grožnjo, predstavljen v pododstavku "b", je bil razširjen. Poleg visoko natančnega in hiperzvočnega orožja, elektronskega bojevanja in sistemov, ki temeljijo na novih fizikalnih načelih, posodobljena Doktrina omenja informacijske in nadzorne sisteme, pa tudi sisteme in opremo robotskega orožja, vključno z brezpilotnimi letali in avtonomnimi pomorskimi vozili.
Nadaljnji seznam značilnih značilnosti sodobnih konfliktov je bil resno spremenjen. Zdaj izgleda takole:
- vpliv na sovražnika po vsej globini njegovega ozemlja, na morju in v zračnem prostoru. Poleg tega se v informacijskem prostoru uporablja vpliv;
- visoka stopnja uničenja ciljev in selektivnost ter hitrost manevriranja s strani vojakov in ognja. Mobilne skupine vojakov postajajo vse pomembnejše;
- skrajšanje časa priprav na vodenje sovražnosti;
- prehod iz strogo navpičnega sistema vodenja in upravljanja v globalne omrežne avtomatske sisteme, kar vodi v večjo centralizacijo in avtomatizacijo poveljevanja in nadzora sil;
- vzpostavitev stalnega območja oboroženega spopada na ozemljih nasprotujočih si strani;
- aktivno sodelovanje v konfliktih zasebnih vojaških podjetij in različnih nepravilnih formacij;
- uporaba posrednih in asimetričnih dejanj;
- financiranje političnih in družbenih gibanj za dosego določenih ciljev.
Kljub spremembi obraza in narave sodobnih oboroženih spopadov je jedrsko orožje še vedno pomemben dejavnik pri preprečevanju oboroženih spopadov s konvencionalnim in jedrskim orožjem. Podobna teza je izražena v 16. odstavku posodobljene vojaške doktrine.
Oddelek III nove vojaške doktrine je namenjen vojaški politiki Ruske federacije. 17. člen prejšnje različice je razdeljen na dva dela. Nova 17. klavzula določa postopek določanja glavnih nalog državne vojaške politike. Določiti jih je treba v skladu z zvezno zakonodajo, strategijo nacionalne varnosti itd.
Klavzula 18 določa, da je cilj ruske vojaške politike zajeziti in preprečiti vojaške spore, izboljšati oborožene sile in druge strukture ter povečati pripravljenost za mobilizacijo za zaščito Ruske federacije in njenih zaveznikov. Zanimivo dejstvo je, da je bil v prejšnji različici vojaške doktrine eden od ciljev vojaške politike preprečiti oboroževalno tekmo. Novemu dokumentu takega cilja primanjkuje.
Klavzula 21 določa glavne naloge Rusije, da zadrži in prepreči konflikte. V novi izdaji se ta element razlikuje od prejšnje različice:
- pododstavek "e" zahteva podporo mobilizacijske pripravljenosti gospodarstva in vladnih organov na različnih ravneh;
- pododstavek "e" pomeni poenotenje prizadevanj države in družbe pri zaščiti države ter razvoj in izvajanje ukrepov za povečanje učinkovitosti vojaško-domoljubne vzgoje državljanov in pripravo mladih na vojsko storitev;
- pododstavek "g" je revidirana različica pododstavka "f" prejšnje različice doktrine in zahteva razširitev kroga partnerskih držav. Pomembna novost je širitev interakcije z državami organizacije BRICS;
- pododstavek "h" (prej "e") se nanaša na krepitev sistema kolektivne varnosti v okviru ODKB ter krepitev sodelovanja med državami CIS, OVSE in ŠOS. Poleg tega se kot partnerja prvič omenjata Abhazija in Južna Osetija.
Naslednji pododstavki klavzule 21 so popolnoma novi:
k) vzpostavitev mehanizmov za vzajemno koristno sodelovanje pri soočanju z verjetnimi grožnjami s projektili, do skupnega oblikovanja sistemov za protiraketno obrambo ob enaki udeležbi ruske strani;
l) preprečevanje poskusov držav ali skupin držav, da zagotovijo svojo vojaško premoč z uvedbo sistemov za strateško protiraketno obrambo, uvedbo orožja v vesolje ali s strateškim jedrskim orožjem visoke natančnosti;
m) sklenitev mednarodnega sporazuma, ki prepoveduje namestitev kakršnega koli orožja v vesolje;
o) usklajevanje v okviru ZN sistemov za urejanje varnega izvajanja dejavnosti v vesolju, vklj.varnost operacij v vesolju s tehničnega vidika;
o) krepitev ruskih zmogljivosti na področju opazovanja predmetov in procesov v okolizemnem vesolju ter sodelovanje s tujimi državami;
(c) vzpostavitev in sprejetje mehanizmov za spremljanje skladnosti s Konvencijo o prepovedi bakteriološkega in toksičnega orožja;
s) ustvarjanje pogojev za zmanjšanje tveganja uporabe komunikacijskih in informacijskih tehnologij v vojaško-politične namene.
32. odstavek vojaške doktrine opredeljuje glavne naloge oboroženih sil, drugih enot in organov v mirnem času. Nova doktrina vsebuje naslednje izboljšave:
- pododstavek "b" se nanaša na strateško odvračanje in preprečevanje vojaških spopadov z uporabo jedrskega in konvencionalnega orožja;
- v pododstavku "i" je bil spremenjen pristop k ustvarjanju vojaške infrastrukture. Zdaj se predlaga ustvarjanje novih in posodobitev obstoječih objektov ter izbira objektov z dvojno rabo, ki jih oborožene sile lahko uporabljajo v obrambne namene;
- v posodobljenem pododstavku "o" obstaja zahteva za boj proti terorizmu na ozemlju Rusije, pa tudi za zatiranje dejavnosti mednarodnih terorističnih organizacij zunaj države;
- dodan pododstavek "y", po katerem je nova naloga oboroženih sil zagotavljanje nacionalnih interesov Rusije na Arktiki.
Klavzula 33 (prejšnja klavzula 28) določa glavne naloge oboroženih sil, drugih čet in organov v obdobju neposredne grožnje agresije. Na splošno ustreza prejšnji izdaji, vendar ima nov pododstavek. Posodobljena vojaška doktrina vsebuje pododstavek o strateški uporabi oboroženih sil.
Odstavek 35 odraža glavne naloge vojaške organizacije. Tako kot druge določbe nove doktrine se ta odstavek nekoliko razlikuje od prejšnje različice in ima naslednje novosti:
- v pododstavku "c" je namesto izboljšanja sistema zračne obrambe in oblikovanja sistema vesoljske obrambe navedeno izboljšanje obstoječega sistema vesoljske obrambe;
- novi pododstavek "n" označuje potrebo po razvoju mobilizacijske baze in zagotavljanju mobilizacijske napotitve oboroženih sil;
- tudi novi pododstavek "o" zahteva izboljšanje sistema sevalne, kemične in biološke zaščite vojakov in civilistov.
Nova različica klavzule 38 Vojaške doktrine, ki govori o predpogojih tako za izgradnjo kot razvoj oboroženih sil, se od prejšnje razlikuje v dveh pododstavkih:
- v pododstavku "d" je ugotovljena potreba po izboljšanju medsebojnega delovanja vej in vej oboroženih sil ter oboroženih sil in državnih organov;
- v pododstavku "g" je izražena potreba po izboljšanju sistema vojaškega usposabljanja in izobraževanja, usposabljanja osebja in vojaške znanosti kot celote.
Klavzula 39 razkriva metode in metode izgradnje in razvoja oboroženih sil in drugih struktur. Oddelek 39 se od prejšnje izdaje razlikuje po naslednjih lastnostih:
- v pododstavku "g" je namesto ustvarjanja sil civilne zaščite stalne pripravljenosti naveden razvoj te strukture;
- novi pododstavek "z" pomeni oblikovanje teritorialnih enot za zaščito objektov oboroženih sil in civilne infrastrukture;
- Pododstavek "n" namesto prej izvedene optimizacije števila vojaških izobraževalnih ustanov predlaga izboljšanje strukture sistema usposabljanja.
Klavzule nove vojaške doktrine o mobilizacijskih pripravah in pripravljenosti Ruske federacije za mobilizacijo so bile skoraj v celoti revidirane. Poleg tega so bile te določbe prenesene iz četrtega dela doktrine v tretjega, ki določa vojaško politiko države.
V skladu z novo doktrino (odstavek 40) je mobilizacijska pripravljenost države zagotovljena s pravočasno pripravo na izvajanje mobilizacijskih načrtov. Dana stopnja pripravljenosti za mobilizacijo je odvisna od predvidenih groženj in narave potencialnega spora. Določeno raven je treba doseči z ukrepi za mobilizacijsko usposabljanje in obnovo materialnega dela oboroženih sil.
Glavne naloge mobilizacijskega usposabljanja v odstavku 42 so opredeljene:
- zagotavljanje trajnostne vlade v vojnem času;
- oblikovanje pravnega okvira, ki ureja delo gospodarstva itd. v vojnem času;
- zadovoljevanje potreb oboroženih sil in prebivalstva;
- oblikovanje posebnih formacij, ki se lahko po objavi mobilizacije prenesejo v oborožene sile ali zaposlijo v interesu gospodarstva;
- ohranjanje industrijskega potenciala na ravni, ki je potrebna za zadovoljevanje vseh potreb;
- oskrbo oboroženih sil in gospodarskih sektorjev z dodatnimi človeškimi in materialnimi ter tehničnimi viri v vojnih razmerah;
- organizacija obnovitvenih del v objektih, poškodovanih med sovražnostmi;
- organizacija oskrbe prebivalstva s hrano in drugimi dobrinami v razmerah omejenih virov.
Oddelek IV "Vojaško-gospodarska podpora obrambe" je namenjen posebnostim ekonomskih vidikov izgradnje in posodobitve oboroženih sil. Zaradi izvajanja številnih programov in projektov se razdelek o vojaško-gospodarski podpori obrambi resno razlikuje od ustreznih odstavkov prejšnje različice vojaške doktrine. Razmislite o novostih posodobljene Doktrine.
Razlika med staro in novo izdajo IV. Razdelka je vidna iz prvih odstavkov. To postane še posebej opazno v odstavku 44, "Naloge vojaško-gospodarske podpore obrambi." Nova doktrina opredeljuje naslednje naloge:
- opremljanje oboroženih sil in drugih struktur s sodobnim orožjem in vojaško opremo, ustvarjeno z uporabo vojaško-znanstvenega potenciala države;
- pravočasno oskrbo oboroženih sil za izvajanje gradbenih in aplikativnih programov ter za usposabljanje vojakov;
-razvoj vojaško-industrijskega kompleksa z usklajevanjem vojaško-gospodarskih dejavnosti države;
-izboljšanje sodelovanja s tujimi državami na vojaško-političnem in vojaško-tehničnem področju.
Klavzuli 52 in 53 sta namenjeni razvoju vojaško-industrijskega kompleksa. Omeniti velja, da so v novi izdaji prejeli minimalne spremembe. Tako je v 53. odstavku, ki opisuje naloge razvoja obrambne industrije, uveden dodaten pododstavek, po katerem je treba zagotoviti proizvodno in tehnološko pripravljenost organizacij obrambne industrije za oblikovanje in proizvodnjo prednostne naloge modele orožja in opreme v zahtevanih količinah.
Rusija aktivno sodeluje v vojaško-političnem in vojaško-tehničnem sodelovanju z različnimi tujimi državami. To partnerstvo se odraža tudi v posodobljeni vojaški doktrini. 55. odstavek (prej 50. odstavek) opisuje naloge vojaško-političnega sodelovanja in ima od prejšnje različice naslednje razlike:
- izpolnjevanje mednarodnih obveznosti je umeščeno v ločen pododstavek "g", pododstavek "a" pa govori o krepitvi mednarodne varnosti in strateški stabilnosti na svetovni in regionalni ravni;
- Abhazija in Južna Osetija sta poleg držav ODKB in CIS vključeni na seznam držav, s katerimi se predlaga sodelovanje;
- predlaga se razvoj dialoga z zainteresiranimi državami.
Klavzula 56 razkriva seznam glavnih partnerjev Ruske federacije in navaja tudi prednostne naloge za sodelovanje z njimi. Vojaška doktrina določa prednostne naloge sodelovanja z Republiko Belorusijo, državami organizacij ODKB, ZND in ŠOS, pa tudi z ZN in drugimi mednarodnimi organizacijami. Zaradi določenih razlogov se ti pododstavki 56. odstavka niso spremenili v primerjavi s prejšnjo različico Doktrine. Hkrati je v str.56, je bila dodana nova podpostavka, namenjena sodelovanju Rusije z Abhazijo in Južno Osetijo. Prednostno področje vojaško-političnega sodelovanja s temi državami je obojestransko koristno delo s ciljem zagotavljanja skupne obrambe in varnosti.
Kot doslej bi moral naloge vojaško-tehničnega sodelovanja določiti predsednik v skladu z obstoječo zvezno zakonodajo (57. odstavek). Glavne usmeritve vojaško-tehničnega sodelovanja s tujimi državami bi moral predsednik opredeliti v svojem letnem nagovoru zvezni skupščini.
Kot doslej posodobljena vojaška doktrina vsebuje ločeno klavzulo, po kateri je mogoče določbe tega dokumenta dokončati in pojasniti v zvezi s spremembo narave potencialnih groženj in nalog zagotavljanja varnosti Ruske federacije.
Besedilo vojaške doktrine iz leta 2010:
Besedilo vojaške doktrine 2015:
