V začetku junija je urad ameriške vlade za odgovornost (GAO) objavil poročilo "Mornariške ladje: pravočasni ukrepi, potrebni za izboljšanje načrtovanja in razvoj zmogljivosti za popravilo bojne škode". Avtorji dokumenta so pregledali trenutno stanje sistema za popravilo ladij, ki podpira dejavnosti mornarice, ugotovili njegove šibke točke in dali priporočila za nadaljnji razvoj.
Sodobni izzivi
GAO opozarja, da je bojna pripravljenost mornarice v mirnem času in bojna učinkovitost v konfliktnih razmerah neposredno odvisna od sistema za popravilo ladij. Hkrati se je v zadnjih desetletjih potencial ZDA za popravilo zmanjšal. Tako se od druge svetovne vojne ameriška mornarica ni soočala s potrebo po hitrem in obsežnem popravilu bojnih ladij. Poleg tega so bile zmogljivosti za popravilo od konca hladne vojne močno zmanjšane.
Vendar se stanje zdaj spreminja. Kitajska gradi veliko in močno oceansko floto. Ruska mornarica postopoma obnavlja svoje zmogljivosti. Strategija nacionalne varnosti za leto 2017 dopušča možnost oboroženega spopada s temi državami - v tem primeru se bo ameriška mornarica soočila s tveganjem poškodb ali izgube ladij, kar zahteva že pripravljen sistem reševanja in obnove.
Po navedbah GAO se ameriška mornarica že sooča s problemi vzdrževanja - tudi v mirnem času. Na primer, sodobne ladje so dobesedno polne različnih elektronskih naprav, ki med drugo svetovno vojno preprosto niso obstajale. To otežuje izvajanje del in izvajalcem postavlja večje zahteve.
Izvajalci redno kršijo ustaljeni urnik in ladje dostavljajo z zamudo. V letih 2014-2020. skupno trajanje takšnih zamud pri vseh naročilih je doseglo 38,9 tisoč dni, kar je enako trajni odsotnosti 15 vojnih ladij v uporabi. V številnih primerih ameriška flota oddaja naročila tujim podjetjem in tudi ta dela niso vedno dokončana pravočasno.
Računska zbornica pa ocenjuje, da stanje ni katastrofalno. Zgrajen je in deluje celovit sistem reševanja in obnavljanja, ki ima vse potrebne zmogljivosti - od nadzora škode s strani posadke do remonta na suhem dok ali celo odlaganja. Vendar je to le mirnodopska služba.
Krog težav
GAO opisuje deset glavnih izzivov vzdrževanja mornarice ZDA na vseh ravneh. Prvi na tem seznamu je pomanjkanje jasne in razumljive doktrine za organizacijo popravila in obnove v velikem spopadu. V zvezi s tem ni dobro razvitega sistema, ki bi vloge različnih vrst porazdelil med strukture mornarice in industrijo. To je v sedanjih razmerah sprejemljivo, v vojnem času pa bo težko organizirati popravila.
Računsko sodišče meni, da se mornarica preveč zanaša na pomoč industrije. Posadke ladij lahko izvedejo manjša popravila z zamenjavo poškodovanih enot in delov. Hkrati se skoraj ne naučijo obnavljati teh izdelkov. Skladno s tem se povečuje odvisnost od zalog in popravil ladij.
Mornarica ima določeno zalogo delov in sklopov, vendar ni gotovosti, da bo to zadostovalo za večji konflikt. Poleg tega postopki javnega naročanja za take izdelke morda ne ustrezajo dejanskim potrebam vojskovalne flote. Obstajajo lahko situacije, v katerih bo popravilo zamudilo zaradi pomanjkanja potrebnih izdelkov - tudi če jih je izvajalec začel izdelovati.
Poveljstvo mornarice nima dovolj izkušenj z organizacijo logistike. Šele leta 2019 so bile izvedene prve vaje na poveljniškem mestu, katerih osrednja tema je bila logistika. V prihodnosti so na takšnih igrah začeli reševati vprašanja reševanja ladij in organiziranja popravil na morju.
Reševalno floto mornarice dopolnjujejo zasebni izvajalci. GAO se boji, da se bodo v velikem spopadu umaknili iz varnostnih razlogov. Enako velja za civilno osebje oboroženih sil. Vsi takšni strokovnjaki ne bodo zmožni ali pripravljeni biti prisotni na vojnem območju ali v tujih bazah - in mornarica jih ne bo mogla prisiliti.
Popravila ali vzdrževanje v tujih pristaniščih so lahko težka ali nemogoča. Sovražnik lahko uniči ali poškoduje tujo bazo. Tudi tuji partner lahko zavrne sodelovanje in ne želi biti zadet.
Nazadnje obstoječi ladjedelniški objekti delujejo skoraj na meji svojih zmogljivosti in govorimo le o načrtovanih mirnodopskih ukrepih. Razpoložljiva rezerva moči zadostuje le za povprečno popravilo posameznih ladij. Predhodno predlagani in trenutno izvedeni ukrepi za optimizacijo sistema popravil ne morejo bistveno spremeniti razmer.
15 ponudb
Analitiki GAO so v sodelovanju s strokovnjaki iz sorodnih organizacij razvili 15 priporočil za 8 struktur Pentagona. Njihovo izvajanje bo omogočilo reševanje obstoječih problemov in ustvarjanje rezerve za nadaljnjo rast zmogljivosti za popravilo. Dolgoročno bodo lahko dosegli raven, ki je potrebna za podporo operacijam mornarice v vojnem času.
Najprej se predlaga ustanovitev nove strukture pod ministrstvom za mornarico, ki bo združevala obstoječe in novonastale delovne skupine. Ta organizacija bo usklajevala popravila vseh vrst in ravni, vklj. obnova ladij po bitki. Mornarica je zainteresirana za nastanek take organizacije, vendar je še ni ustvarila.
Nova struktura bi morala oblikovati in sprejeti splošne razvojne strategije in metode dela, v skladu s katerimi bo flota in izvajalci delovali. Stopnja usposobljenosti osebja takega organa je zelo pomembna.
Flota mora preučiti svoje ladje in trenutne grožnje ter razviti osnovne scenarije in modele tveganja. Informacije o ranljivostih in tveganjih se predlaga za uporabo pri posodabljanju dokumentov z navodili o nadzoru poškodb in obnovi opreme. Takšne procese je treba izvajati redno, zaradi česar bo upoštevana zastarelost njenega materiala in razvoj protiladijskega orožja potencialnega sovražnika.
Prisilni svet
Združene države imajo precej dobro razvit sistem za popravilo ladij, vendar njegove resnične zmogljivosti še zdaleč niso idealne. Zagotovljena je rešitev za celo vrsto nujnih težav v mirnem času: v bazah se izvajajo manjša popravila, ladjedelniške in tovarne za popravila opravljajo kompleksnejša dela. Obstaja tudi določena rezerva zmogljivosti, ki omogoča nenačrtovana popravila.
Vendar pa bo vsako srečanje z dovolj razvitim sovražnikom povzročilo resno poslabšanje razmer. S poškodbo le nekaj ladij bo sovražnik lahko preobremenil ameriški sistem popravil. V skladu s tem se bo bojna moč in zmogljivosti ameriške mornarice za nedoločen čas zmanjšala. Nadaljevanje spora bo povzročilo dodatno zmanjšanje zastavic, pripravljenih za boj.
Trenutne razmere resno ogrožajo bojno sposobnost mornarice. V prihodnosti se lahko stanje izboljša - če flota sprejme priporočila Računske zbornice in pravočasno sprejme vse potrebne ukrepe. Vendar bo priprava in izvajanje novih programov trajala nekaj časa, morda celo več let. Do takrat bo potencial za popravilo ustrezal le miru.
Upoštevati je treba, da je mornarica ključni sestavni del ameriške vojske. Oni so tisti, ki so odgovorni za prikaz zastave v vseh regijah oceanov in nobena operacija v zadnjih desetletjih ni šla brez njih. V bližnji prihodnosti bi morala flota postati glavno sredstvo za boj proti Kitajski v Pacifiku. Medtem LRK razvija svojo floto in že presega Združene države po številu zastavic v bojni moči. Verjetno bo v bližnji prihodnosti dosežena tudi kakovostna pariteta.
Tako se ameriška mornarica znajde v precej težkem položaju, kar vodi v velika tveganja za nacionalne interese. Vendar se vladne agencije zavedajo obstoječih težav in iščejo izhod. Kdaj bo mogoče sistem za popravilo pripeljati na želeno raven, ni znano. Do takrat bo moral Washington upoštevati objektivne omejitve in voditi miroljubno politiko, ne da bi floto izpostavljal neupravičenim tveganjem.
