Kljub dejstvu, da vojaški spopad na Donbasu traja že nekaj let, se Ukrajina šele zdaj "krepi". Govorimo o ustanovitvi enot teritorialne obrambe (TPO).
Ali država potrebuje teritorialno obrambo, v kakšni obliki ta model deluje v evropskih državah in iz katerih razlogov se Ukrajinci, zlasti udeleženci protiteroristične operacije, ne mudijo s podpisom pogodb o vojaški službi? Vsa ta vprašanja zahtevajo odgovore.
Najprej je treba opozoriti, da je ukrajinski parlament že pred enim mesecem obravnaval predlog zakona o reorganizaciji ukrajinskih vojaških vpisnih uradov in preimenovanju v "teritorialna središča za novačenje in socialno podporo". Toda ta predlog zakona ni prejel potrebnega števila glasov. S številnimi posvetovanji med nenačrtovanim premorom situacije ni bilo mogoče popraviti. Kot ugotavljajo strokovnjaki, bi lahko zavrnitev tega zakona privedla do nezmožnosti izboljšanja modela teritorialne obrambe, ki je neposredno povezan s komisariati.
Začetek leta 2019 je zaznamoval sprejetje nekaterih organizacijskih odločitev, namenjenih prehodu na brigadno strukturo modela teritorialne obrambe. Tako je poveljstvo kopenskih sil Ukrajine izvedlo številne organizacijske ukrepe, ki predvidevajo organizacijo enot teritorialne obrambe (brigad) v vsaki upravno-teritorialni enoti ukrajinske države kot strukturne sestavine ukrajinske vojske.
Kot ugotavlja predstavnik poveljstva Kopenske vojske ukrajinske vojske in teritorialne obrambe Andriy Bevzyuk, si lahko z organizacijo teritorialnih obrambnih enot, privabljanjem in usposabljanjem domoljubno motiviranih ljudi upamo na organizacijo varnosti v Ukrajini in zagotovila mirno življenje, poleg tega pa znatno povečajo obrambne sposobnosti države.
Predvideva se, da bodo v brigade vključeni rezervisti druge stopnje. Za pravočasno napotitev enot teritorialne obrambe je predvideno organiziranje oddelkov za upravljanje osebja teh vojaških enot, ki bodo podrejene vojaškim komisariatom okrajev ali regij, v katerih se nahajajo.
Treba je omeniti, da so v Ukrajini do tega časa že obstajale družbene strukture, ki so združevale ljudi, ki so bili pripravljeni, če je bilo potrebno, vzeti orožje in braniti državo. Ena od teh organizacij je ukrajinska legija. Leta 2014 ga je ustvarilo več nekdanjih častnikov. Organizacijo je aktivno podpiralo Društvo lastnikov orožja. Po prvih poskusnih sejah se je začelo oblikovanje programa usposabljanja in opredelitev glavnih ciljev organizacije: izvajanje vojaškega usposabljanja za vse in pomoč pri strukturi teritorialne obrambe države.
Vsakdo lahko opravi začetni enomesečni tečaj v ukrajinski legiji, ne da bi navedel celo svoje pravo ime. Pouk teoretike poteka dvakrat na teden, ob koncu tedna pa je ena vadba. Takšni razredi so podobni šolskemu tečaju osnovnega vojaškega usposabljanja: saj zagotavljajo splošne informacije o ukrajinskih oboroženih silah in njihovem delovanju, o uporabi predpisov itd.
Skozi ta tečaj se ljudje učijo vsega, kar bi lahko naleteli v vojski. To so standardne taktike delovanja v majhnih skupinah, najpreprostejše veščine zagotavljanja medicinske pomoči v bojnih razmerah in ravnanje z orožjem. Po besedah vodje "ukrajinske legije" Oleksija Sannikova je na tej stopnji nesmiselno poučevati o kakršnih koli resnih praksah, ki jih uporabljajo ameriški vojaški predpisi ali izraelska IDF.
Po končanem uvodnem tečaju lahko vsi, ki želijo nadaljevati usposabljanje, postanejo člani organizacije. Vendar so na tej stopnji zahteve za kandidate že veliko strožje. O anonimnosti ne more biti govora. Kandidate skrbno preverjamo, podatke o njih iščemo po internetu in družabnih omrežjih. Če kandidatura po preverjanju ne povzroča dvomov, oseba postane pripadnica ukrajinske legije in dobi priložnost za resnejše usposabljanje: seznani se z nekaterimi glavnimi nalogami teritorialne obrambe - se uči delati na kontrolnih točkah in se uči bojna taktika v mestu.
Vodja organizacije je sam že leta 2014 opravil to usposabljanje, čeprav si do takrat ni mogel niti predstavljati, da bi moral nekoč v svojem življenju biti povezan z vojaškimi zadevami. Za rameni Sannikova je bil le vojaški oddelek univerze, nakar je prejel častniški čin. To mu je bilo v organizaciji koristno. Po končanem uvodnem tečaju je bil Sannikov imenovan za poveljnika enote za usposabljanje, kasneje je postal namestnik vodje "Legije", nato pa vodja.
Za celotno obdobje, ko organizacija obstaja, se je v njej izobraževalo približno štiri tisoč ljudi. Legija temelji na 300-400 ljudeh, ki živijo v Harkovu, Lvovu in Kijevu, kjer ima organizacija svoje podružnice.
Od ustanovitve organizacije se je njeno vodstvo zavedalo potrebe po usklajenem delu z vojsko za čim učinkovitejšo ozemeljsko obrambo. Zato je bil vzpostavljen stik z ukrajinsko vojsko in predlagano je bilo sodelovanje z Estonijo, kjer deluje prostovoljna obrambna enota "Defense League".
Kljub temu, da je ta enota strukturni del estonskih oboroženih sil, je še vedno javna organizacija, katere kadeti se pod vodstvom vojaških inštruktorjev usposabljajo, prejemajo osebno orožje in opremo (vključno s pancirji, terenci, čeladami) in država zagotavlja potrebna sredstva … Tako se lahko enota hitro in učinkovito odzove na grožnje v nekaj urah, saj ima vsak borec vse, kar potrebuje. Edino, kar je potrebno, je združiti se v skupine in začeti aktivna dejanja. Glavna naloga takšnih enot je pridobiti določen čas, potreben za mobilizacijo redne vojske.
Vendar pa v ukrajinskem primeru učinkovito sodelovanje ni uspelo. Vojska ni dobila neposrednih navodil od zgoraj. Ko je bil v letih 2014–2015 objavljen predsedniški odlok o ustanovitvi TRO, so poskušali prebivalstvo vključiti v enote teritorialne obrambe, pri čemer so sodelovali z vojaškimi komisariati, vendar so, kot se je izkazalo, regulativni okvir in vsi dokumenti na vojaških vojaških uradih so bile napisane za mirni čas, kljub dejanskemu vojaškemu spopadu. Po teh dokumentih so delali vojaški uradniki.
Leta 2014 so se tisti "legionarji", ki niso šli na območje sovražnosti, odločili, da se pridružijo enotam teritorialne obrambe pri vojaških komisariatih, ki naj bi nastale po sovjetskih standardih. V primeru, da je bilo v državi razglašeno vojno stanje, so bile te enote zaupane izvajanju sekundarnih nalog, ki "olajšajo življenje" narodni straži in redni vojski: zagotavljanje zaščite objektov in vodenje patrulj. Po prejemu dokumentov in poskusu stika s tistimi, ki so bili na seznamih vojaške rezerve, se je izkazalo, da je teritorialna obramba, organizirana prek vojaških komisariatov, na papirju, v njej pa skoraj ni živih ljudi.
Dejstvo je, da je bila večina rezervistov nekoč registrirana pri vojaških komisariatih, mnogi pa so se preselili, preselili ali preprosto umrli. Zato preprosto ni bilo mogoče ugotoviti ustreznosti baze podatkov. Izkazalo se je, da lahko to stanje povzroči zelo žalostne posledice. Primer tega je Mariupol. Ko so poleti 2014 dostavili orožje v upanju, da bodo oblikovali teroristične odrede, se je izkazalo, da ni nikogar za novačenje, saj se je po klicu vseh rezervistov javilo 40 ljudi, ducat in pol jih je prispelo na zbirno mesto, orožje pa so vzeli le trije. Tako je po Sannikovu videti teritorialna obramba, organizirana na papirju.
Konec koncev je večina legionarjev razočarana, ko se soočijo z birokratskim sistemom.
Do danes je na svetu več učinkovitih obrambnih struktur. Ukrajina je v procesu razvoja svoje strukture za referenčno točko vzela baltske države in Švico, kjer je vsaka oseba rezervista, pripravljena na prvi signal dopolniti vojaške enote.
Sistem teritorialne obrambe, ki se je začel oblikovati v Ukrajini, je mogoče analizirati na primeru prestolnice. Že skoraj leto dni v Kijevu obstaja brigadna enota teritorialne obrambe, ki vključuje 6 bataljonov. Celoten sklop enote je zaupan vojaškim komisariatom. Brigado po seznamu sestavlja štiri tisoč ljudi. Po dokumentih je brigada v celoti osebje, vendar njeno vodstvo razume, da je v resnici stanje veliko slabše. Zato je trenutno glavna naloga zagotoviti, da vsi ljudje na seznamu res obstajajo, razumejo bistvo obrambe teroristov in lahko na prvi klic prispejo na točke usposabljanja (enkrat letno, eden do dva tedne).
Tisti, ki so na seznamih, bi morali imeti v idealnem primeru 3-letno pogodbo o pripravljenosti. Nato se osebi pripišejo plačila, na sedežu pa pristne informacije o prisotnosti ljudi v enotah. Takšen model je v sedanjih razmerah najbolj optimalen, saj so si mnogi, ki so bili prej pripravljeni na teritorialno obrambo, pozneje premislili. Podpis pogodbe bo samodejno pomenil, da se na osebo lahko računa.
Trenutno je podpisanih le približno 5 odstotkov vseh pogodb. Predvideva se, da se bo do konca leta ta številka povečala na 30 odstotkov, leta 2020 pa bi morali zapreti vseh 100 odstotkov. Po eni strani se je delo v tej smeri začelo pred kratkim, zato pri nizkih stopnjah ni nič presenetljivega, na prvi pogled se zdi, da jih ni. Glavni razlog pa je v nečem povsem drugem - ljudje so izgubili zaupanje v vojaško vodstvo. Samo v Kijevu je okoli 27 tisoč udeležencev ATO, ki imajo potrebna znanja in zadostne bojne izkušnje. Logično bi bilo domnevati, da bi ti ljudje morali biti osnova teritorialne obrambe in brez veliko truda zapreti vseh 100% seznama. Vendar pa v praksi večina od njih močno dvomi o učinkovitosti predlagane strukture teritorialne obrambe in da takšne enote ne bodo začele zapirati "lukenj" na območju boja.
In za takšne dvome obstajajo povsem upravičeni razlogi. Dejstvo je, da je bila leta 2014 enota teritorialne obrambe v Kijevu skoraj takoj po nastanku poslana na območje ATO, čeprav je bilo to v nasprotju s samim bistvom modela.
Zato se danes glavna naloga, kot ugotavljajo ukrajinsko govoreči, izvira iz potrebe po prepričanju Ukrajincev, da je teroristična obramba častna in ne strašljiva, da je resnična nujnost ob stalni grožnji stopnjevanja konflikt. Toda takšno prepričevanje najverjetneje ni zelo prepričljivo. Tako je bilo na primer lani jeseni po besedah kijevskega vojaškega komisarja polkovnika Sergeja Klyavlina približno 50% nabornikov iz načrta vpoklicanih na vojaško službo. Udeležba vpisanega osebja in nabornikov na regrutne postaje je bila zelo nizka in je znašala le 8%. Po mnenju ukrajinskega vojaškega uradnika je glavni razlog za nizko udeležbo splošen precej negativen odnos do službe v ukrajinski vojski in zmanjšanje domoljubnih občutkov.
Problem je tudi v pomanjkanju potrebnih vojaških veščin za učinkovito delo s civilnim prebivalstvom, zato se ne morejo spopasti z nalogo prepričevanja ljudi, da se pridružijo terorističnim enotam. In vojaških problemov je več kot dovolj. Oprema in orožje je treba nenehno posodabljati, vendar ni sredstev. Zato se dodelitev sredstev za vzpostavitev sistema teritorialne obrambe ne šteje za primarno nalogo.
Velike težave se pojavljajo tudi pri delodajalcih, ki v strahu, da bodo dolgo izgubili zaposlene, na vse možne načine preprečujejo, da bi se ljudje želeli vpisati v teroristične enote.
Po besedah Sergeja Klyavlina bo problem rešen, če bodo delodajalci za ustvarjanje tovrstnih ovir privedeni do upravne odgovornosti. Vsekakor, dokler v Ukrajini ni ustreznega uradnega zakona o obrambi teroristov, ne more biti govora o kakršnem koli sistematičnem delu.
Eno najpomembnejših vprašanj, ki jih je treba rešiti v dokumentu SRW, je orožje. V večini držav, kjer obstajajo učinkoviti modeli toplotne zaščite, borci dobijo v roke vso potrebno bojno opremo, tudi osebno orožje. Toda ukrajinsko vojaško in politično vodstvo dvomi, da je to v razmerah ukrajinske realnosti priporočljivo, saj se boji povečanja kriminala …
Vendar je celo vodstvo ukrajinske legije prepričano, da so to le izgovori, saj je z uporabo zakonitega strelnega orožja relativno malo kaznivih dejanj. Po besedah Sannikova se vodstvo države preprosto boji oborožiti prebivalstvo, saj dvomi o svojem zvestem odnosu.
Po mnenju vojaških uradnikov so popolnoma pripravljeni na dialog in vse javne strukture, ki jih zanima vzpostavitev teritorialne obrambe, vabijo k sodelovanju pri pripravi osnutka zakona, ki bi omogočil oblikovanje najučinkovitejšega sistema SRW.
