Sedanje ukrajinske oblasti menijo, da je vstop v Nato ena glavnih nalog zunanje politike. V zadnjih nekaj letih so bili predlagani nekateri ukrepi in programi za čimprejšnji pristop k zavezništvu. Med drugim se načrtuje prestrukturiranje vojske v skladu s standardi organizacije.
Predsedniški ukaz
V zadnjih dneh je tema hipotetičnega vstopa v Nato spet postala aktualna v povezavi z novimi odločitvami ukrajinskega vodstva. Predsednik Volodymyr Zelenskyy je 11. maja podpisal odlok "O Richna nacionalnem programu za vodenje Komisije Ukrajina-Nato za leto 2021 Rik" ("O letnem nacionalnem programu pod okriljem Komisije Ukrajina-Nato za leto 2021")
V skladu s tem dokumentom mora kabinet ministrov v 20 dneh sestaviti načrt za izvajanje novega letnega programa. Določiti mora tudi merila za oceno učinkovitosti opravljenega dela. Kot ločeno klavzulo dekreta je predsednik države obvezal, da redno poročajo javnosti o opravljenem delu.
Sprejet letni nacionalni program je priložen odloku. To je dokument na več straneh, ki vključuje več glavnih razdelkov in zajema različna področja državne, vojaške in gospodarske politike. Zastavi si več deset različnih strateških ciljev, povezanih s prihodnjo vključitvijo Ukrajine v Nato.
Strateški cilji
Drugi del programa je namenjen obrambnim in varnostnim vprašanjem. Vsebuje 13 strateških ciljev različnih vrst, ki zajemajo skoraj vsa področja razvoja oboroženih sil in struktur moči. Torej strateški cilj 2.1 (prvi v razdelku) določa osnovna načela izgradnje vojske in drugih organizacij, socialno politiko v zvezi z osebjem, pravne značilnosti reform itd.
Drugi cilj je izboljšati sistem upravljanja obrambe v skladu z načeli in pristopi, ki jih je sprejel Nato. Naslednji cilj je zagotoviti zahtevane operativne in bojne sposobnosti oboroženih sil, vklj. z možnostjo popolnega sodelovanja s tujimi vojskami. Logistične in zdravstvene storitve je treba ustrezno posodobiti. Cilj 2.5 je označen kot "profesionalizacija obrambnih sil"; predvideva tudi oblikovanje potrebne rezerve.
Program predvideva preoblikovanje organov za notranje zadeve in služb za nujne primere v polnopravno sestavino nacionalnega obrambnega sistema. Drugi "cilj" določa smeri razvoja narodne garde ob upoštevanju pristopov in načel Nata. Cilj 2.8 obravnava vprašanja interakcije obrambnih struktur s prebivalstvom. Naslednje točke programa se nanašajo na mejne in migracijske službe, službe za nujne primere in SBU. Nazadnje se predlaga povečanje obveščevalnih zmogljivosti države na podlagi lastnih in tujih izkušenj.
Dodeljene naloge je treba reševati na različne načine. V nekaterih točkah se predlaga izboljšanje zakonodaje in dokumentov z navodili. Drugi predlogi se nanašajo na uvedbo novih metod dela, izposojenih od tujih kolegov. V številnih primerih je predvideno zaporedno izvajanje različnih ukrepov, pri katerih vsak nov ukrep ustvari osnovo za naslednje.
Določeni roki za dokončanje dodeljenih nalog so določeni. Najenostavnejše dejavnosti bi morale biti zaključene do konca tega leta. Zakonodajna in druga vprašanja bodo rešena do leta 2022-23. Popolno prestrukturiranje oboroženih sil in z njimi povezanih struktur v skladu s standardi Nata je načrtovano za leto 2025.
Materialni del
Na nekaterih področjih bo reforma vplivala predvsem na zakonodajo in smernice. Hkrati modernizacija oboroženih sil ne predvideva le uvedbe posodobljenih predpisov in kontrolnih zank, temveč tudi zamenjavo materialnega dela. Tovrstna vprašanja so obravnavana v strateškem cilju št. 2.3.
Že letos program zahteva oblikovanje novih nacionalnih standardov za razvoj in proizvodnjo orožja in opreme, ki temeljijo na standardih Nata. Prav tako je treba določiti načine za nadaljnji razvoj in posodobitev materiala vojakov za prehod na nove standarde. V tem primeru bo treba upoštevati dejstvo, da bodo dolgo časa v uporabi ostali izdelki starih modelov, ki ne ustrezajo zahtevam Nata.
V obdobju novih programov in projektov se načrtuje nakup tujega orožja ter razvoj in izdelava lastnih modelov. Glavni del tega prehoda bo zaključen do leta 2025.
Naredite ali kupite
Treba je opozoriti, da je prehod na novo vojaško opremo, ki ustreza standardom zavezništva, najtežji del načrtovanih programov. Ukrajina ima precej veliko vojsko, ki potrebuje ustrezne količine materiala. Popolna zamenjava stare opreme in orožja z uvoženim ali lastnim razvojem bo izjemno draga - vse do nezmožnosti izpolnitve takšnih načrtov.
Neodvisen razvoj novih modelov po standardih Nata je povsem resničen, ukrajinska podjetja pa imajo tovrstne izkušnje. V preteklosti so bili spremenjeni tanki s tujim orožjem in instrumenti. Nekateri ukrajinski dosežki na področju orožja z vodenimi projektili se uporabljajo v tujih sistemih.
Vendar so možnosti za lasten ukrajinski razvoj še vedno vprašljive. Treba je ustvariti številne sodobne vzorce, ki ustrezajo trenutnim zahtevam, in nato začeti njihovo množično proizvodnjo. To bo zahtevalo čas in resne finančne stroške, ki bi bili za pravočasno Ukrajino morda nesprejemljivi. Ali bosta industrija in vojska lahko računali na tujo pomoč, ni jasno.
Očitno Ukrajina ne bo mogla sama pokriti vseh potreb po oborožitvi in bo morala kupovati tuje izdelke. Dobave posameznih vzorcev so se že začele. Zgodbe s prenosom prenosnih protitankovskih raketnih sistemov, motornih čolnov itd. So bile splošno znane. Ne tako dolgo nazaj je ukrajinska flota naročila britanske čolne na kredit.
Nabava tujih izdelkov, novih in rabljenih, v omejenem časovnem okviru omogoča izvedbo želene preoborožitve skoraj vseh vej oboroženih sil. Vendar pa je tudi v tem primeru vprašanje stroškov in proračuna v ospredju. Brez pravočasne in celovite pomoči prijaznih držav programa ponovne oborožitve po novih standardih ni mogoče izvesti.
Drzni načrti
Tako uradni Kijev ne le, da ne opusti načrtov za vstop v Nato, ampak tudi poskuša sprejeti resnične ukrepe. V teku so različna pogajanja, nastajajo novi organi itd. Nedavno je predsednik podpisal ukaz o začetku izvajanja programa, ki opredeljuje glavna dejanja v prihodnjih letih.
Možnosti za tak program - pa tudi za vse načrte za pridružitev Severnoatlantskemu zavezništvu - so še vedno nejasne. Nekateri od predlaganih ukrepov so realni, druge pa je iz finančnih, političnih in organizacijskih razlogov težko ali nemogoče izvesti. Ukrajinske oblasti pa nameravajo iti skozi celotno načrtovano pot in se pripraviti na vstop v Nato.
Opozoriti je treba, da je vprašljiva tudi možnost doseganja glavnega cilja Kijeva. Pristop Ukrajine k Natu ni odvisen le od njenih želja in zmogljivosti - povezan je z izpolnjevanjem številnih zahtev. Hkrati pa ima odločilno besedo o tem vprašanju zavezništvo samo in njegove vodilne države. In dokler ne sprejmejo pozitivne odločitve, prestop ukrajinske vojske na nove standarde dejansko nima smisla.
