Kako se pri nas rešuje najbolj pereč problem uporabe zastarelega orožja in vojaške opreme? Ali je za zastarele protiletalske raketne sisteme, letala in ladje mogoče drugo življenje ali pa jih je treba obvezno odpraviti? Kako stroškovno učinkovito je shranjevanje vojaške opreme v nedelujočih bazah? Na ta in druga vprašanja je v ekskluzivnem intervjuju za MIC odgovoril Aleksej Komarov, vodja načrtovanja, usklajevanja in industrijske odstranitve orožja in vojaške opreme oddelka za oborožitev Ministrstva za obrambo.
Aleksej Vadimovič, ena od nalog, ki jih mora rešiti vaš oddelek, je organiziranje odlaganja orožja in vojaške opreme. Kaj vključuje ta koncept in zakaj je naloga zaupana vam?
- V tem primeru je bolje delovati z izrazom "likvidacija". Se pravi, govoriti o preoblikovanju orožja in vojaške opreme, v kateri bodisi prenehajo obstajati bodisi jih ni mogoče uporabiti v skladu s svojim namenom.
Odstranjevanje je le eno od področij likvidacije. Toda glede na pomen, ki ga je velika večina državljanov vložila v ta izraz, in njegovo splošno uporabnost, ga bomo uporabili.
"Uporaba orožja in vojaške opreme" je vrsta likvidacije, pri kateri se industrijska predelava izvede za pridobivanje sekundarnih materialnih virov, ki so potencialno primerni za uporabo.
Izraz sam vključuje vsa osnovna načela, ki jih vnesemo v postopek. To je izvajanje ukrepov za odstranjevanje orožja in vojaške opreme v industrijskih podjetjih ter prejem sekundarnih materialov v obliki ostankov železa, barvnih kovin, eksploziva in smodnika. Poleg tega lahko navadni ostanki in odpadki vsebujejo drage kamne, redke zemlje in plemenite kovine ter druge materiale, ki jih je mogoče ponovno uporabiti. Naša naloga je, da proces organiziramo tako, da zagotovimo vrnitev teh materialov v industrijski promet.
Do začetka 90. let so težave z odstranjevanjem reševali v vejah in vejah oboroženih sil, vojaških okrožjih, glavnih in osrednjih direktoratih sami. Prodale so jih v proizvodnem obratu določenega modela orožja in vojaške opreme ali v specializiranih podjetjih ministrstva za obrambo, včasih v vojaških enotah s strani sil popravljalnih agencij.
Leta 1992 je vodstvo obrambnega ministrstva sprejelo odločitev o centraliziranju načrtovanja in organizacije ukrepov za odstranjevanje orožja in vojaške opreme. 7. aprila 1993 je bil kot del aparata načelnika oborožitve oboroženih sil Ruske federacije ustanovljen 17. oddelek za odlaganje orožja in vojaške opreme. To je bilo posledica potrebe po koncentraciji koordinacijskih in načrtovalnih nalog, povezanih z vsemi stopnjami življenjskega cikla AME - od raziskav in razvoja do odstranjevanja.
Katera so osnovna načela, na katerih temeljijo dejavnosti udeležencev pri odstranjevanju orožja in vojaške opreme?
- To določa veljavna zakonodaja. Od leta 1994 se v skladu s sklepom vlade Ruske federacije za ustrezno obdobje izvajajo ukrepi za industrijsko odstranjevanje orožja in vojaške opreme v okviru FTP. Trenutno deluje tretji program - za obdobje 2011–2015 in za obdobje do leta 2020.
Dejavnosti neposrednih izvajalcev dela - podjetij in organizacij - temeljijo na dveh osnovnih načelih. Prvič, to je celovita varnost. Pomeni varnost med prevozom orožja in vojaške opreme do odlagališč, neposredno med dejavnostmi, ki se izvajajo v podjetju; zagotavljanje varnosti prebivalstva, ki živi v bližini prometnih poti, po katerih se izvaja prevoz, in proizvodnih obratov; okoljska varnost.
Udeleženci v procesu odstranjevanja orožja in vojaške opreme na izvršilni ravni ne rabijo ničesar izumiti, ampak morajo strogo, skrbno spoštovati zahteve in določbe sedanjih dokumentov na tem področju. Hkrati pa morajo vsi razumeti, da v tem primeru ne more biti pretirane varnosti, saj gre na koncu za življenje in zdravje ljudi.
Drugo osnovno načelo je ekonomska učinkovitost dela. Dejstvo je, da sta orožje in vojaška oprema, ki ju je treba reciklirati, potencialni vir znatnih količin surovin in materialov, ki so včasih celo pri sekundarni kakovosti zelo dragi. Ker sta orožje in vojaška oprema, ki sta bila oddana na odlaganje, zvezno last, bi bilo zelo potratno in celo kaznivo, če bi država preprosto poslala nastali material na odlagališče.
Zato ministrstvo za obrambo izvajalcu nalaga obveznost ne le razstavljanja, rezanja in mletja vzorca orožja, temveč tudi razvrščanje nastalega ostanka glede na vrste surovin in materialov, njihovo uskladitev z zahtevami ustrezne GOST in izvajati ter prenašati prejeta sredstva v zvezni proračun. S tem je zagotovljeno nadomestilo stroškov, ki jih ima država s financiranjem takšnega dela.
- Kateri posebni kazalniki potrjujejo gospodarski učinek?
- Ne gre za neposredno gospodarsko korist od odlaganja orožja in vojaške opreme. Zagotovljeno je le delno nadomestilo neposrednih finančnih stroškov zveznega proračuna.
Tako je bilo leta 2014 z dvema milijardama rubljev, namenjenimi za izvajanje del odstranjevanja običajnega orožja, v prodajo prejetih izdelkov prenesenih približno 1,2 milijarde rubljev, to je več kot polovica porabljenih finančnih sredstev.
Od 30. aprila 2015 je bilo v zvezni proračun že nakazanih več kot 150 milijonov rubljev. Toda glavni del dela pri uporabi in prodaji nastalih surovin in materialov bo zaključen do konca leta.
V osnovi pa je napačno ocenjevati ekonomsko učinkovitost izvajanja ukrepov le z vidika neposrednega nadomestila stroškov ali finančnih koristi. Pristopiti je treba celovito, ob upoštevanju vseh kazalnikov. Tako na primer znižanje stroškov skladiščenja sproščene opreme, stopnje okoljske, eksplozijske in požarne ogroženosti, socialne napetosti na mestih skladiščenja streliva.
Obstaja tudi tak indikator kot možna škoda. Če se pojavi, ga lahko uporabite na primer v sili. Izvajanje zgoraj omenjenega FTP bo omogočilo finančne prihranke (zaradi možne škode) v obsegu, primerljivem s celotnim financiranjem tega programa - 39 milijard rubljev. Če k temu prištejemo še samo nadomestilo stroškov - stroške vrnjenih v proračun prodanih izdelkov za odlaganje orožja in vojaške opreme, nato pa je mogoče oceniti gospodarski učinek. Zaključke naredite sami.
- Ministrstvo za obrambo je do nedavnega odstrelilo strelivo tako, da ga je detoniralo na poligonih v različnih regijah države, kar je povzročilo veliko negodovanje javnosti. Znani so primeri smrti vojakov. Se je stanje spremenilo?
- Želim samo opozoriti na dejstvo, da ne govorimo o recikliranju. V tem primeru je bilo izvedeno uničenje streliva. Če se vrnemo k terminologiji, je uničenje druga vrsta likvidacije orožja in vojaške opreme, ki se izvaja z metodami mehanskega, toplotnega, kemičnega ali eksplozivnega delovanja na likvidirani predmet brez pridobivanja sekundarnih surovin in materialov.
V letih 2010–2012 so se pri izvajanju ukrepov za optimizacijo sistema shranjevanja zalog raket, streliva in eksploziva sprostile njihove velike količine. Proizvodne zmogljivosti podjetij, ki izvajajo industrijsko uporabo, niso bile oblikovane za zahtevane stopnje predelave. Ministrstvo za obrambo ni imelo niti pravice niti priložnosti zagotoviti začasnega skladiščenja takšne eksplozivne in požarno nevarne lastnine. V prevladujočih razmerah se je vojaško vodstvo odločilo, da jih uniči z detonacijo. Vendar je konec leta 2012 obrambni minister to prepovedal.
Trenutno odstranjevanje streliva izvajajo specializirane organizacije v strogem skladu s tehnološkimi procesi z uporabo posebne opreme. To so podjetja - proizvajalci streliva in eksploziva, ki so v pristojnosti Ministrstva za industrijo in trgovino Rusije in državne korporacije "Russian Technologies", nekdanjih arzenalov Ministrstva za obrambo, ki so se prej ukvarjali s popravilom in odstranjevanje streliva, zdaj pa so del JSC "Garrison", drugih institucij za uporabo.
Dela se izvajajo po državnih pogodbah. Hkrati morajo imeti podjetja poleg licence za njihovo izvajanje posebne delavnice in lokacije, certificirano tehnološko opremo, usposobljeno tehnično osebje, sodobne varnostne in varnostne sisteme.
Sposobnost zagotavljanja zahtevane ravni okoljske in industrijske varnosti občasno preverjajo Rosprirodnadzor, Roshydromet, Rostekhnadzor in potrjujejo z dovoljenjem za uporabo v požaru in eksploziji nevarnih proizvodnih obratov. Izvaja se večstopenjsko krmiljenje. Ob najmanjši manifestaciji znakov nevarnosti se postopek ustavi, strelivo se odstrani iz tehnološkega procesa in uniči v posebnih oklepnih komorah.
- Koliko streliva je bilo odstranjenega v preteklem letu?
- Odstranjenih je bilo več kot dva milijona streliva in nekaj manj kot 400 milijonov nabojev streliva za osebno orožje. Na splošno je bilo v letih izvajanja sedanjega zveznega ciljnega programa odstranjenih približno devet milijonov kosov različnega streliva in več kot 1,7 milijarde nabojev osebnega orožja.
- In kaj se zgodi z velikim orožjem: tanki, letala?
- Organizacija in izvajanje del pri odstranjevanju teh nomenklatur orožja in vojaške opreme je po eni strani lažja. Ker je stopnja eksplozije in požara veliko nižja. Poleg tega na odtoku ne nastajajo eksplozivi, ki zahtevajo posebne pogoje skladiščenja in distribucije. Po drugi strani pa je naloga težja, saj tanki, letala, ladje, raketni in topniški sistemi, zračno obrambo in komunikacijski sistemi niso le velike velikosti, ampak tudi tehnično kompleksni predmeti. Sestavljeni so iz velikega števila blokov, sklopov, enot, ki imajo pogosto različna obratovalna obdobja in preostalo življenjsko dobo.
Tako morajo poveljniki enot in zadovoljni organi poveljevanja in nadzora pri odločanju o sprostitvi te opreme iz oboroženih sil opraviti precej mukotrpno delo. Te komponente in komponente so razstavljene, kar se lahko kasneje uporabi bodisi pri izvajanju različnih vrst popravil - od trenutnih do večjih, bodisi kot rezervni deli. Šele po tem se sproščeno orožje in vojaška oprema preneseta v recikliranje. Rad bi poudaril: brez komponent in komponent, ki jih je mogoče ponovno uporabiti.
Po prejemu in premestitvi opreme na delovna mesta njihovi izvršitelji izvedejo njeno pripravo v neuporabno stanje, zmanjšanje velikosti in industrijsko predelavo, izolacijo in pripravo odpadnih proizvodov za prodajo.
Vse faze dela potekajo pod nadzorom vojaških predstavništev Ministrstva za obrambo. Zakonitost in kakovost potrjujejo ustrezni certifikati.
Zadnja faza pri izvajanju državnih pogodb je prodaja recikliranih izdelkov, prejetih na dražbi ali izmenjavi, s prenosom prejetih sredstev v zvezni proračun.
- Sestava številnih vzorcev orožja in vojaške opreme vključuje elemente, povezane z radijsko in elektronsko opremo, ki vsebujejo določeno količino dragocenih materialov. Kako se odstranijo? Kaj se potem zgodi z dodeljenim zlatom in srebrom?
- Ja, res, vzorci orožja in vojaške opreme se pošiljajo v recikliranje, ki vključuje dele, bloke in sklope, ki vsebujejo plemenite kovine. Glede na to, da so ti materiali še posebej dragocene surovine, Ministrstvo za obrambo kot državno naročnik v skladu z veljavno zakonodajo zagotavlja pogoje za njihovo vrnitev v gospodarski promet.
Pri razstavljanju vzorcev orožja in vojaške opreme izvajalci odstranijo dele, bloke in sklope, ki vsebujejo plemenite kovine, jih osvobodijo drugih sestavnih delov in jih pripravijo za predelavo. Nato nastale izdelke za recikliranje, ki vsebujejo plemenite kovine, prodajo v posebne predelovalne obrate ali rafinerije. Tam se izvede končno čiščenje iz nečistoč in sorodnih sestavin ter doseže kakovost, ki ustreza standardom in specifikacijam. Končni ingoti se po ustaljenem postopku prodajo Odboru Ruske federacije za plemenite kovine in dragocene kamne, Centralni banki Ruske federacije ali pooblaščenim poslovnim bankam.
- Kaj se dogaja z avtomobilsko tehnologijo? Ali se lahko vozilo uporablja za zasebne namene, če je njegova življenjska doba potekla?
- Avtomobilska oprema in osnovno podvozje (na katerem je nameščen kompleks orožja ali specializirane opreme) sta oprema z dvojno rabo in se brez pomembnih sprememb (z izjemo razstavljanja orožja in posebnih delov) lahko uporabljata na civilnih območjih, vključno z s strani posameznikov. Zato Ministrstvo za obrambo takšnega dela ne izvaja in tudi v primeru oddaje naročila za njihovo izvedbo (odstranjevanje opreme, nameščene na podvozju osnovnega vozila), pogodbeni pogoji vključujejo zahtevo po vrnitvi teh šasij stranka.
Na splošno so se vozila, nakopičena v četah, izpuščena iz oboroženih sil, in osnovno podvozje, ki so ostala po odstranitvi orožja in posebnih delov z njih, v skladu z vladno uredbo št. 1165 z dne 15. oktobra 1999 "O prodaji sproščenih premičnih vojaških dobrin "odprte dražbe. Udeleženec lahko postane skoraj vsak.
