Prvih pet let velikega programa oborožitve se konča s prekomernim izpolnjevanjem načrtov. Zdaj pa se bo moral ruski vojaško-industrijski kompleks navaditi delati na državnem obrambnem naročilu pod novimi pogoji: kreditno shemo bo nadomestil polni proračunski predujem, pooblaščene banke pa bodo imele nadzorne funkcije.
Nedavni letalski sejem MAKS v Žukovskem, ki sta ga sponzorirala Rosoboronexport in VTB, je ponovno spodbudil zanimanje javnosti za obrambna vprašanja. Tukaj je res treba o nečem razpravljati. Letos lahko potegnemo črto pod prve rezultate izvajanja velikega programa oborožitve. Spomnimo, ta program se je začel izvajati leta 2011 in bi ga po načrtih morali v celoti izvesti do leta 2020.
Prvi rezultati ponovne oborožitve so spodbudni. Program je zaznamovala eksplozivna rast obsega državnih obrambnih naročil. Že leta 2011 je njegova vrednost znašala 750 milijard rubljev v primerjavi s 450 milijardami leto prej. In letos bi moral obseg državnega obrambnega naročila kljub gospodarskim težavam znašati 1,8 bilijona rubljev. Hkrati pa ne raste le nominalna vrednost izdatkov, ampak tudi fizični obseg dobave obrambnih proizvodov.
Vendar konec prvega petletnega načrta ponovne oborožitve ni bil le formalni datum, ampak res prelomnica. Leto 2015 bo zadnje leto, ko se v nasprotju z izpolnitvijo državnega obrambnega naročila izvaja praksa zagotavljanja bančnih posojil za podjetja vojaško-industrijskega kompleksa na račun državnega proračuna in subvencioniranja obrestnih mer za ta posojila. Od leta 2016 se to ne bo zgodilo. Država prehaja na polna akontacija pogodb za državna obrambna naročila, ne da bi pritegnila kreditne instrumente. Hkrati bodo pri spremljanju denarnega poslovanja izvajalcev državnega obrambnega naročila vključene najpomembnejše banke v državi.
Treba je opozoriti, da bo prihodnje leto pripravljen nov državni program oboroževanja za obdobje 2016–2025, ki bo oblikovan pod novimi pogoji. Obramba se bo morala navaditi živeti na nov način.
Prekoračen načrt
Pred sedmimi leti se je v Rusiji začela obsežna vojaška reforma, katere pomembna točka je bil obsežen program ponovne oborožitve. Leta 2010 je bilo odločeno, da se za njegovo izvajanje do leta 2020 dodeli 20 bilijonov rubljev. Glede na njegove rezultate je bilo načrtovano, da se bo delež novega orožja v četah povečal na 70%. Leta 2011 se je program dejansko začel izvajati.
Prvi rezultati so že vidni. Če je leta 2010 delež sodobnega orožja v vojski ministrstvo za obrambo ocenilo na 15%, potem je leta 2015 po besedah podpredsednika vlade Dmitrija Rogozina že presegel 42%. To je celo več od načrta: sprva je bilo leta 2010 predvideno, da bodo do leta 2015 nove vrste orožja v četah znašale 30%.
Državno obrambno naročilo je v zadnjih letih vztrajno raslo
V zadnjih petih letih se je bistveno izboljšala tudi kakovost izvajanja državnega obrambnega naročila. Leta 2010 so vojaki prejeli manj kot tretjino naročenega orožja in opreme. Na začetku programa ponovne oborožitve je bilo državno obrambno naročilo izpolnjeno za 82–84%. In že leta 2014, kot je opozoril namestnik obrambnega ministra Jurij Borisov, je bilo izvajanje državnega obrambnega naročila 95 -odstotno. Od tega jih je bilo 61,6% za nakup nove opreme in orožja, 19,9% za popravila in vzdrževanje ter 18,5% za raziskave in razvoj.
Dobri rezultati so bili doseženi zaradi eksplozivne rasti vojaških izdatkov. Tako se je obseg ruske državne obrambne naročil od leta 2010 do 2015 povečal 3,6 -krat po nominalni vrednosti in 2,4 -krat po stalnih cenah (glej graf 1).
Bančna posojila so bila ves ta čas sestavni del mehanizma za izvajanje obrambnega naloga države. Podjetja vojaško-industrijskega kompleksa so pri banki zaprosila za posojilo za izpolnitev državnega obrambnega naročila. Država je zagotovila jamstva za izpolnitev obveznosti podjetij vojaško-industrijskega kompleksa, da vrnejo 100% zneska posojila. Subvencionirana je bila tudi obrestna mera. V naših razmerah je to pomembno: povprečno v državi so posojilne obrestne mere za strojegradnje previsoke.
Leta 2014 je vlada porabila približno 497 milijard rubljev za zagotavljanje jamstev za "obrambna" posojila. Največji upniki vojaško-industrijskega kompleksa so bile največje, "državne" banke. VTB je na primer ocenil svoj delež v celotnem obsegu posojil proti državnim poroštvom na 39%.
Rast je letos pokazala tudi banka. "Skupno so industrijska podjetja, vključno s podjetji z dvojno rabo, v letu 2015 ustvarila približno 200 milijard rubljev novih posojil," pravi Valery Lukyanenko, član uprave VTB. Takoj na letalskem sejmu je banka podpisala številne dolgoročne pogodbe s podjetji vojaško-industrijskega kompleksa, kot sta NPO Basalt in Rosvertol.
Celotni posojilni portfelj VTB podjetjem vojaško-industrijskega kompleksa se je tako povečal na 600 milijard rubljev in se bo do konca leta, kot pričakuje banka, povečal še za 30 milijard rubljev. Hkrati so bila do začetka letošnjega leta takšna posojila za 105 milijard rubljev že poplačana.
Pomembno je omeniti, da je bil ta rezultat dosežen v ozadju sankcij in težav z menjalnim tečajem.
Po besedah Ruslana Puhova, direktorja Centra za analizo strategij in tehnologij, »sankcije in tečaj vplivajo in vplivajo negativno. Podjetja vojaško-industrijskega kompleksa so prejemala posojila od bank, ki so same na zahodu privabljale poceni posojila. V novih razmerah je to veliko težje. Konec koncev podjetja dobijo sredstva v okviru državnega obrambnega naročila v rubljih in morajo plačati za opremo, pogosto uvoženo, v valuti, ki je postala draga. To pogosto sploh ni mogoče. Navsezadnje vodimo neodvisno zunanjo politiko, ki je ne marajo vsi na Zahodu. Težko si je predstavljati, da nam bo Zahod dal posojila in prodajal opremo, na njej pa bomo izdelovali rakete, ki jih bomo usmerili proti njim."
Valery Lukyanenko pa trdi, da so bila rešena vsa problematična vprašanja v zvezi s plačili med domačimi podjetji in tujimi strankami, tudi z aktivnim razvojem odnosov s finančnimi institucijami na Kitajskem in v Indiji.
Posojilojemalčev krmilnik
Po prehodu na popolnoma vnaprej financirano shemo državnega obrambnega reda se je povpraševanje po kreditnih sredstvih podjetij z dvojno rabo predvidoma začelo zmanjševati. Zdi se, da so banke poraženke. Vendar pa se je država ob prehodu na avansno shemo odločila, da bo posebej izbranim pooblaščenim bankam dodelila nadzorno funkcijo - te bodo morale jamčiti za ciljna plačila. Pooblaščene banke bodo morale izpolnjevati naslednje zahteve: neposredno ali posredno sodelovanje države v višini 50% ali več, odobreni kapital od 100 milijard rubljev in razvejano servisno mrežo. Takih bank v Rusiji ni veliko. Najverjetneje bodo vlogo pooblaščenih bank prevzele tiste, ki že tesno sodelujejo s podjetji vojaško-industrijskega kompleksa, že zaradi vzpostavljenih odnosov med podjetji in uspešnih, kot je razvidno iz rezultatov izvajanje državnega obrambnega naročila, izkušnje z interakcijo.
Vojaška parada proračuna: mi in naši "prijatelji"
"Na splošno v sedanjem okolju pričakujemo upočasnitev kreditiranja v segmentu podjetij z dvojno rabo s hkratnim povečanjem deleža transakcijskih poslovnih produktov, povezanih z novim zakonom o bančni podpori državnega obrambnega reda," je dejal Valery Lukyanenko.
V skladu z novo shemo se podjetje, ki je prejelo pogodbo o državnem obrambnem naročilu, prijavi pri pooblaščeni banki, kjer odpre poseben račun, ločen za vsako "obrambno" pogodbo. Hkrati je navedena edinstvena identifikacijska oznaka, ki jo bo Ministrstvo za obrambo dodelilo vsaki pogodbi. Vsi podatki, ki gredo prek pooblaščene banke, se bodo zbirali v Državnem obrambnem centru.
Pred tem pomladi je Rosfinmonitoring že vse banke v državi zavezoval k poročanju o transakcijah z vrednostnimi papirji podjetij, ki izvajajo državna obrambna naročila.
Bančni nadzor bo del širšega nabora ukrepov, katerih cilj je poostriti nadzor nad izvrševanjem državnega obrambnega naloga. Poleg tega je na primer določena prepoved dejanj ali nedelovanja glavnega izvajalca, ki vodijo ali bi lahko povzročila neupravičeno previsoko ceno izdelkov, neizpolnjevanje ali nepravilno izvajanje obrambne pogodbe.
Kaj pa financiranje?
Delež vojaških izdatkov v letu 2014 je v Rusiji po podatkih Stockholmskega raziskovalnega inštituta za mir (SIPRI) znašal 4,5% BDP ali 11,2% vse državne porabe. To je visok kazalnik (glej graf 2). Za primerjavo: v ZDA se 3,5% BDP ali 10% državne porabe porabi za vojaške potrebe, na Kitajskem - 2, 1 oziroma 8,3%. Nato za obrambo porabi povprečno 2,6% BDP. V vojni pa niso obresti, ampak ljudje in orožje. V absolutnem smislu je naš vojaški proračun videti manj impresiven: 84,5 milijarde ameriških dolarjev vojaške porabe v letu 2014 v primerjavi s 216 milijardami Kitajske, Združenimi državami 610 milijard dolarjev in Natom v celoti 950 milijard dolarjev.
Hkrati so mednarodne razmere zapletene in se bodo še stopnjevale. Na vrhu zveze Nato v Walesu spomladi so se voditelji držav zavezništva dogovorili, da bodo svoje vojaške izdatke povečali na najmanj 2% BDP. Hkrati bo petina vseh vojaških sredstev namenjenih za nakup novega orožja. Preprost izračun kaže, da hipotetična rast vojaških izdatkov do 2% BDP v zdaj "zaostalih" evropskih državah Nata pomeni 88 milijard dolarjev dodatne letne vojaške porabe, predvsem za nakup novega orožja.
V teh razmerah se zdi, da je meč skriven v etuiju. Sprejeti moramo ukrepe za razvoj obrambnega potenciala.
Po mnenju Maksima Šepovalenka, strokovnjaka na Centru za analizo strategij in tehnologij, je „posodobitev podjetij vojaško-industrijskega kompleksa nujna in mora biti sistematična in neprekinjena v povezavi s pospeševanjem tempa znanstvenega in tehnološkega napredka. Resnosti sankcij ne smemo podcenjevati, pa tudi pretiravati. Prihaja do preusmeritve logistike domačega vojaško-industrijskega kompleksa v krepitev znanstvenega in industrijskega sodelovanja z državami, ki ne sodelujejo v režimu sankcij. Z redkimi izjemami v teh državah ne moremo kupiti ničesar. Ja, to prinaša dodatne stroške, vendar je povsem sprejemljivo."
Zdaj je v naši obrambni industriji še vedno veliko ozkih grl: baza elektronskih komponent, obdelovalni stroji (proizvodnja težkih in natančnih obdelovalnih strojev, orodja za obdelavo kovin, večosna obdelava), kompozitni materiali in aditivne tehnologije, motorji za helikopterje in križarske rakete. In to pomeni, da moramo, če želimo ohraniti možnost razvoja našega vojaško-industrijskega kompleksa s privabljanjem kreditnih sredstev, narediti nekaj glede na razpoložljivost njihovih obrestnih mer, tudi če preidemo na popolnoma vnaprej načrtovano delo. Na koncu bi si želeli, da bi bil naslednji petletni načrt oborožitve prav tako uspešen.
