Indonezijski nakup ruskih lovcev družin Flanker Su-27SK in Su-30MKK v letih 2003 in 2007 je pritegnil veliko pozornosti. Indonezija zdaj namerava razširiti floto 10 vrhunskih lovcev z naprednejšimi modeli svojih starejših letal z nakupom 24 prenovljenih letal F-16 od ameriških letalskih sil.
F-16 ima zapleteno zgodovino v indonezijskih letalskih silah (Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara, TNI-AU). Poboji in nadlegovanje indonezijske vojske v Vzhodnem Timorju so ZDA leta 1999 uvedli embargo na orožje, kar je povzročilo resne težave pri servisiranju 12 preostalih blokov 15 F-16A / B in 16 lovcev F-5E / F. ZDA so novembra 2005 odpravile embargo, dolgotrajne skrbi glede človekovih pravic pa so zasenčile potrebe svetovne kampanje proti islamskemu terorizmu. Na koncu se je Indonezija spraševala, kaj naj naredi s svojo floto lovskih letal, ko njeno gospodarstvo narašča.
Indonezijske letalske sile cenijo svoje lovce Flanker, a deset ne zadostuje za pokritje velikega ozemlja. Nekateri F-16 so bili vrnjeni v službo in so celo sodelovali pri vajah Ausindo z Avstralijo, vendar so vsi zelo stari modeli, ohranjanje še starejših F-5 v bojni pripravljenosti pa postaja vse težje in dražje. Podzvočna letala Hawk 209, ki tvorijo hrbtenico indonezijskih letalskih sil, lahko služijo kot lahki lovci v vlogi policije, vendar bi si letalske sile želele več.
Indonezija lahko to težavo reši z nakupom novih ruskih Su ali poceni novih lovcev, kot sta pakistanski in kitajski JF-17 ali indijski Tejas. Korejski zlat orel T-50 je veljal tudi za možnost in je sčasoma postal glavni trener Indonezije. Za izvajanje kompleksnih nalog pa možnost TA-50 ne doseže ravno takšnih zmogljivosti, kot bi jih Indonezija želela videti. V razvoju je tudi F / A-50, a tudi z izraelskimi komponentami bi bilo leta 2014 težko dobiti potrebna letala za letalske sile. Lovsko letalo KF-X F-16, ki se razvija skupaj z Južno Korejo, je predvideno za leto 2020 ali pozneje, zato KF-X ne bo mogel rešiti kratkoročnih težav Indonezije.
Rešitev problema so predlagali Američani: dopolniti obstoječe F-16 z dodatnimi 24 rabljenimi in popravljenimi letali ameriških letalskih sil. Na vrhu Vzhodne Azije leta 2011 je Indonezija ponudbo sprejela.
17. novembra 2011 je Direktorat za obrambno sodelovanje Ministrstva za obrambo ZDA potrdil uradno zahtevo Indonezije za 24 lovcev ameriških letalskih sil F-16C / D Block 25 z 28 motorji F100-PW-200 ali F100-PW-220E. Pentagon je omenil izboljšane radarje AN / APG-68, čeprav radarji v uradni zahtevi niso omenjeni. Radar APG-68 ima boljše zmogljivosti in večjo vidljivost tal in morskih površin.
Ocenjeni stroški pogodbe so približno 750 milijonov dolarjev. 339. oskrbovalno krilo ameriških letalskih sil v letalski bazi Hill v Utahu bo nadgradilo letala in po potrebi dodalo opremo, Pratt & Whitney v East Hartfordu v zvezni državi Connecticut pa bodo prenovili motorje. Predlagana transakcija ne bo zahtevala pošiljanja dodatnih predstavnikov ameriške vlade ali izvajalcev v Indonezijo.
