V razvitih gospodarskih in vojaško -tehničnih odnosih zahodne države (predvsem v ZDA in državah Evropske unije), nadzor na področju industrijske varnosti - za skladnost gospodarskih subjektov z zahtevami zakonodaje, pa tudi za skladnost z določenimi zahtevami stavb in prostorov, ki se uporabljajo v proizvodnem procesu, konstrukcij, tehničnih naprav, opreme, materialov in tehnologij - se razlikuje od ruskega modela.
Medtem ko so na Zahodu in v Rusiji vprašanja industrijske varnosti predmet javno -zasebnega partnerstva (javno -zasebno partnerstvo), v Rusiji v javno -zasebnem partnerstvu prevladuje državna komponenta, na zahodu pa zasebna. Na primer, v Rusiji vladne agencije ne izvajajo strokovnega znanja o industrijski varnosti - to funkcijo imajo podjetja in jo izvaja eno od podjetij z licenco. Toda sklepi slednjih so predmet obvezne registracije Rostekhnadzorja. Sedanji model v ZDA in Evropski uniji lahko označimo kot javno-zasebno partnerstvo in ne kot javno-zasebno partnerstvo.
AMERIŠKI PRISTOP
V Združenih državah za varnost pri delu skrbi Uprava za varnost in zdravje pri delu (OSHA) Ministrstva za delo (DoL), ki se ukvarja z zdravjem in varnostjo pri delu ter preprečevanjem poklicnih bolezni. To organizacijo je ustanovil ameriški kongres na podlagi zakona o varnosti in zdravju pri delu iz leta 1970, ki ga je predsednik Richard Nixon podpisal 29. decembra 1970, uradno pa je bil ustanovljen 28. aprila 1971, ko je začel veljati zakon o varnosti in zdravju pri delu.
Glavna naloga oddelka je zagotoviti varne in zdrave delovne pogoje za zaposlene z razvijanjem standardov na področju zdravja in varnosti pri delu, zagotavljanjem njihovega izvajanja (tudi z inšpekcijskimi pregledi, izrekanjem glob itd.), Specializiranim usposabljanjem o industrijski varnosti; in nasvet delodajalcem. Oddelek je pooblaščen za dajanje predlogov za izboljšanje pravne ureditve na uveljavljenem področju dejavnosti.
Ozemlje Združenih držav pod upravo je razdeljeno na 10 oštevilčenih okrožij, v vsakem od njih so teritorialni vladni organi. Njihovi predstavniki redno pregledujejo industrijska območja, kjer izvajajo redne preglede in certificiranje delovnih mest v najbolj nevarnih in škodljivih panogah in tehnoloških procesih ter pregledajo nevarne proizvodne objekte. Takšni pregledi so lahko nenačrtovani in se izvajajo na podlagi pritožb zaposlenih in na zahtevo tretjih oseb.
Poleg izvajanja ukrepov za zagotavljanje skladnosti z zahtevami predpisov o varstvu dela in varnosti, razvitih v skladu z zakonom o varstvu dela, je oddelek odgovoren tudi za izpolnjevanje zahtev zakonov, ki ščitijo zaposlene, obveščanje o različnih vrstah prekrškov, ki jih je storil delodajalec, ne glede na to, ali so povezane z varstvom dela ali ne (zakoni o žvižgačih). To pooblastilo je bilo preneseno na upravo ameriškega kongresa v skladu z Zakonom o reformi in varstvu potrošnikov Dodd-Frank Wall Street, ki ga je 21. julija 2010 podpisal predsednik Barack Obama.
V skladu z zakonom o varnosti in zdravju pri delu lahko države in ozemlja izvajajo svoje zvezne programe za varnost in zdravje pri delu. Ti programi nadomeščajo zvezne programe in jih delno financira zvezna vlada. Zakonodaja določa, da morajo biti pri zaščiti zaposlenih enako učinkoviti kot programi Zveznega urada za varnost in zdravje pri delu. 22 držav ima takšne programe.
Aprila 2011 je ob 40. obletnici uprave za varnost in zdravje pri delu izvršni direktor David Michaels, ki je namestnik ameriškega sekretarja za delo, predstavil dosežke svoje agencije z naslednjimi podatki:
- umrljivost pri delu se je zmanjšala s 14 tisoč ljudi v letu 1970 na 4,4 tisoč ljudi v letu 2009;
- stopnja poškodb in poklicnih bolezni se je zmanjšala z 10,9 primera na 100 ljudi leta 1972 na manj kot 4 v letu 2009.
Kljub temu je David Michaels poudaril, da je 4, 4 tisoč smrti na delovnem mestu nesprejemljivo število: 12 ljudi na dan! Poleg tega vsako leto približno 3 milijone ljudi postane žrtev industrijskih poškodb, na tisoče pa poklicnih bolezni.
Oddelek nadzoruje približno 8,7 milijona proizvodnih obratov in več kot 106 milijonov zaposlenih v zasebnem sektorju. Teritorialni organi za varstvo dela imajo 80 krajevnih uradov, podrejenih 10 območnim uradi. Oddelčni inšpektorji vsako leto opravijo približno 30 tisoč pregledov industrijskih objektov. Ameriška zveza dela in kongres industrijskih organizacij (AFL-CIO), največji ameriški sindikat sindikatov, ocenjuje, da bo za preverjanje in certificiranje vseh delovnih mest trajalo 129 let. V zvezi s tem oddelek za varstvo dela skupaj z ukrepi za obvezno certificiranje delovnih mest izvaja tudi programe prostovoljne zaščite (VPP).
Korenje in palica
Ključna beseda tukaj je "prostovoljno". Kandidati za status udeleženca tovrstnih programov pošljejo ustrezne vloge teritorialnemu organu Uprave za varnost in zdravje pri delu, na podlagi katerega jim ta pošlje tehnično nalogo, osredotočeno na dokazovanje posebnih rezultatov (merila na podlagi uspešnosti). Na podlagi te naloge prijavitelji razvijejo in regionalnemu upravnemu organu predložijo svoje predloge, po obravnavi in odobritvi katerih se opravi celovit pregled podjetij in atestiranje delovnih mest (ovrednotenje preverjanja na kraju samem). Sestava inšpekcijske ekipe se giblje od treh do šestih ljudi.
Tista podjetja, ki uspešno opravijo skrbni pregled, so primerna za vključitev v enega od treh prostovoljnih programov varnosti na delovnem mestu (VPP). Nato udeleženci programa letno izvedejo notranjo revizijo (samoevalvacijo) programov varnosti pri delu, načrtovan pregled na kraju samem z rednim ocenjevanjem na kraju samem pa opravijo predstavniki uprave za varnost in zdravje pri delu, ne letno, vendar enkrat na tri do pet let. bodisi nenačrtovano v primeru industrijske nesreče ali na podlagi pritožb zaposlenih.
Udeleženci prostovoljnih programov varnosti pri delu so razdeljeni v tri kategorije, ki jim je dodeljen ustrezen uradni status:
- VPP Star - zgledna podjetja z najvišjo stopnjo dosežkov, ki uspešno izvajajo celovite programe varnosti pri delu z minimalnimi poškodbami in boleznimi pri delu med zaposlenimi s polnim delovnim časom (50% pod državnim povprečjem v svojih panogah vsaj eno od zadnjih treh let pred tem naslednji načrtovani pregled), dejanski rezultati proizvodnih dejavnosti ustrezajo nalogi Uprave za varnost in zdravje pri delu;
- "Dobro" (VPP Merit) - naslednja stopnja dosežkov, podjetja, ki izkazujejo odločenost, da se v naslednjih treh letih dvignejo za eno stopničko višje in imajo ustrezen potencial, doseženi rezultati kažejo na nezadostno učinkovitost na številnih področjih;
- VPP Star Demonstration - podjetja, ki so šele začela izvajati alternativni ali nov sklop ukrepov industrijske varnosti, zaradi česar jim je mogoče dodeliti višji status.
V majhnih podjetjih z do 500 proizvodnimi delavci se na podlagi rezultatov posvetovanj na kraju samem s predstavniki uprave za varnost in zdravje pri delu izvajajo spodbujevalni programi (Program za priznanje dosežkov na področju varnosti in zdravja, SHARP), ki predvidevajo izvzetje iz letnih načrtovanih inšpekcijske preglede do treh let, če zgledno izpolnjujejo zahteve industrijske varnosti.
Udeleženci programov lahko uporabijo transparente, zastave in logotipe, ki ustrezajo njihovemu statusu, na svojih oglaševalskih izdelkih ter pri zunanji zasnovi ozemlja in stavb.
Zgornji statusi so dodeljeni na podlagi rezultatov treh vrst certificiranja:
- certificiranje posameznih industrijskih lokacij (certificiranje na lokaciji);
- certificiranje proizvodnega osebja, ki se vrti med več geografsko razpršenimi industrijskimi lokacijami (certificiranje mobilne delovne sile);
- certificiranje družbe kot celote (certifikacija podjetja).
Do konca leta 2013 je 2.333 podjetij sodelovalo v programih prostovoljne varnosti pri delu (VPP), med katerimi je bila velika večina VPP Star. Programi so zajemali več kot 1 milijon proizvodnega osebja. Kumulativni gospodarski učinek udeležencev teh programov od njihove uvedbe leta 1982 do danes je presegel 1 milijardo USD. To je rezultat na makroekonomski ravni.
Na mikroekonomski ravni - ravni posameznega podjetja - je odličen primer United Space Alliance, skupno podjetje med dvema velikanoma obrambne industrije ZDA, Boeingom in Lockheedom Martinom. Podjetje je pogodbeno podjetje za ameriško nacionalno letalsko agencijo za zagotavljanje kompleksa storitev izstrelitve in delovanje izstrelitve na rtu Canaveral. United Space Alliance je leta 2004 prejel status "odličnega delavca" v industrijski varnosti in ga ohranja do danes. Stopnja nesreč in industrijskih poškodb se je v različnih oddelkih družbe zmanjšala za 15-25%. V enem od oddelkov z do 100 zaposlenimi je postalo nič, kar je povzročilo bonus 47.000 dolarjev od delodajalca in še 48.000 dolarjev plačil zavarovalnice.
Vodilna podjetja v ruski obrambni industriji že imajo napredne proizvodne zmogljivosti. Fotografija s spletnega mesta www.irkut.com
Poleg korenja ima Uprava za varnost in zdravje pri delu tudi boleč finančni bič v obliki kazni, naloženih kršiteljem pravil varstva pri delu. Na primer, novembra 2014 je bila ladjedelnica Colonna v Norfolku, specializirana za popravilo površinskih vojnih ladij in podpornih plovil ameriške mornarice, zaradi nezadostne zaščite proizvodnega osebja kaznovana s 100.000 USD. Razlog za nenačrtovan pregled je bila pritožba zaradi pomanjkanja ograj odprtih loput pri varjenju na visoki (več kot 10 m) višini. Med pregledom je bilo ugotovljenih še 12 kršitev. Leta 2010 je bilo isto podjetje kaznovano z 85.000 USD zaradi štirih kršitev pravil industrijske varnosti med letom.
Doseženi uspehi so omogočili začetek prevajanja predpisov prostovoljnih programov v obvezne: predstavniki obeh strank v spodnjem domu ameriškega kongresa so konec maja letos podali ustrezno zakonodajno pobudo.
Vprašanja nadzora na področju uporabe atomske energije so v izključni pristojnosti ameriškega ministrstva za energijo in so v pristojnosti zveznega sveta za tehnične zmogljivosti, ki je eden od strukturnih oddelkov oddelka.
Tehnično certificiranje dvižnih mehanizmov, tlačne opreme, sistemov za oskrbo z električno energijo industrijskih podjetij je v pristojnosti neprofitnih samoregulativnih organizacij: inšpekcijski pregled kotlov (Nacionalni odbor za inšpektorje kotlov in tlačnih posod), energetski pregled (Odbor električnih pregledovalcev) in tehnični pregled (Uprava za varnost in zdravje pri delu), ki pooblastila prenese na številne komercialne in neprofitne organizacije. Na primer, v primeru certificiranja dvižne opreme, vključno z žerjavi in dvigali, gre za komercialno organizacijo Crane Institute Certification (CIC), pa tudi za neprofitni Nacionalni center za gradbeno izobraževanje in raziskave (NCCER), Nacionalna komisija za program certificiranja upravljavcev žerjavov (NCCCO) in programa certificiranja operaterjev (OECP). Pooblaščeni certifikacijski organi tesno sodelujejo z zavarovalnicami.
EVROPSKA NAMERA
V Evropski uniji so razmere še bolj zapletene z vidika, ki smo ga vajeni. Tam so vprašanja industrijske varnosti formalno v pristojnosti Evropske komisije - nadnacionalnega izvršnega organa Evropske unije, ločenega od vlad držav članic. Ker so vse odločitve Evropske komisije izključno svetovalne narave, vsa sporna vprašanja pa se po eni strani rešujejo na ravni nacionalnih vlad in ker obstajajo objektivne zahteve za urejanje vsakdanjega življenja skupnega gospodarskega prostora, po drugi strani pa so praktični vidiki industrijske varnosti na ozemlju Evropske unije prerogativ mednarodne nekomercialne organizacije (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Evropske konference nadzornih in nadzornih organov (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), ki združuje 29 neodvisnih nadzornih in certifikacijskih organov iz 22 držav.
Te nadzorne in certifikacijske organizacije so akreditirani pri državnih organih držav članic Evropske unije za izvajanje dejavnosti certificiranja ter nadzora in nadzora v zvezi z nevarno proizvodno opremo (dvižni mehanizmi, oprema, ki deluje pod pritiskom, sistemi za oskrbo z električno energijo in toploto, jedrske elektrarne), pa tudi zgradbe in objekti, vozila, običajna proizvodna oprema, medicinska oprema, potrošniško blago in otroške igrače.
Specializirani tehnični odbori Evropske konference nadzornih in nadzornih organov (Mednarodni tehnični odbori CEOC) so pooblaščeni s pooblastili tehničnega znanja v zvezi s vseevropskimi predpisi, ki urejajo industrijsko varnost in standardizacijo.
Dejavnosti pooblaščenih nadzornih in certifikacijskih organizacij Evropske konference se zmanjšajo na izvajanje dveh glavnih funkcij - regulativne (na obvezni osnovi) in certificiranja (na prostovoljni osnovi). Prvi od njih ima državno oblast in je povezan predvsem z varovanjem življenja in zdravja ljudi ter z ohranjanjem okolja z zmanjševanjem antropogenih tveganj in prilagajanjem obstoječega družbeno-ekonomskega modela, drugi je osredotočen na služenje potrebe gospodarstva in je namenjen zadovoljevanju podobe ter tehničnih in gospodarskih interesov tržnih subjektov.
Evropska konferenca ima zelo močno komercialno komponento, povezano z drugo (certifikacijsko) funkcijo. Letni obseg storitev na svetovnem trgu neodvisnih izpitov, certificiranja in kontrolnih testov (Testing, Inspection & Certification, TIC) je ocenjen na 100 milijard evrov, udeleženci na trgu so približno 2 tisoč nadzornih in certifikacijskih organizacij s skupnim številom zaposlenih v okoli 600 tisoč ljudi. Prosti delež svetovnega trga (naslovljiv trg) je ocenjen na več kot 70 milijard evrov. Preostalih skoraj 30 milijard evrov pripada 15 največjim nadnacionalnim nadzornim in certifikacijskim organizacijam, od tega 11 z evropskimi koreninami (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA itd.).
Poleg reševanja aktualnih vprašanj ima Evropska konferenca nadzornih in nadzornih organov pomembno vlogo pri opredelitvi glavnih smeri znanstvene, tehnične in inovacijske politike držav Evropske unije na bližnji in srednji rok. Evropska konferenca je od letošnjega leta uradni partner Evropske tehnološke platforme za industrijsko varnost (ETPIS)-meddržavne samoregulacijske mreže vodilnih znanstvenih organizacij, vodilnih v industriji, pa tudi uglednih neprofitnih organizacij v smislu profila platforme. Pri delu platforme sodeluje 750 organizacij iz vseh držav Evropske unije. Platforma je eden od elementov VIII Okvira za raziskave in razvoj Evropske unije za obdobje 2014–2020, imenovanega Obzorje 2020, in je zasnovana tako, da daje prednost znanosti, tehnologiji in inovacijski politiki, ki se lahko odzove na sodobne izzive.
KAJ SE JE NAUČITI
Zahodne izkušnje pri zagotavljanju industrijske varnosti morda ne bodo le predmet abstraktnega interesa ("kaj imajo tam?"), Temveč bodo povpraševane tudi v hudih virih (finančnih, časovnih, človeških itd.) Za domače sistem državnega tehničnega nadzora v smislu nadaljnjega obvladovanja mehanizma javno-zasebnega partnerstva in širitve njegovega delovanja na področja, ki so do nedavnega veljala za izključni predmet državne pristojnosti.
Hkrati je prenos nadzornih in nadzornih funkcij države na poslovne in poklicne samoregulativne organizacije učinkovit le, če obstaja zrela civilna družba, v kateri etične omejitve vplivajo na vedenje gospodarskih subjektov - tako samostojnih podjetnikov kot pravnih oseb. - nič šibkejši od zakonodajnega, upravnega in kazenskega.
Stopnja razvoja ruske družbe na sedanji stopnji zaostaja za stopnjo razvoja države, v zvezi s katero je slednja prisiljena izobraževati prvo: načeloma priznati njeno poslovno sposobnost, za zdaj pa omejiti in do neke mere - njegova poslovna sposobnost.
Zlasti nedavno sprejeti zvezni zakon Ruske federacije z dne 13. julija 2015 št. 224-FZ "O javno-zasebnem partnerstvu, občinsko-zasebnem partnerstvu v Ruski federaciji in spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" se uporablja samo prometne, energetske in telekomunikacijske infrastrukture, zdravstvenih in izobraževalnih ustanov ter posameznih javnih služb. Ureditev dejavnosti tržnih subjektov na področju industrijske varnosti še ni predmet regulativnega ukrepa tega zakona. Tu pa ne gre toliko za državo kot za družbo, ki mora svojo zrelost na razpravljalnem področju gospodarskih odnosov šele dokazati.
